每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

6月24日，中華醫(yī)學(xué)會因借專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)會議撈金，在審計署公布的“2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”中被點名?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者獲悉，中華醫(yī)學(xué)會在2012年至2013年召開的160個學(xué)術(shù)會議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

一名公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家表示，由于一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)運營的行業(yè)協(xié)會并沒有財政撥款的支持，接受企業(yè)一定額度的贊助是正常的，這在國外亦很普遍。但問題在于“這個度要掌握好，規(guī)則要非常精細，信息披露的要求要精益求精”。

160項學(xué)術(shù)會議吸金8.2億

一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利的現(xiàn)象，引起國家審計署高度關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，國家衛(wèi)計委、國土部與住建部等13個部委主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響，采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。

記者從審計署公布的報告獲悉，中華醫(yī)學(xué)會在2012年至2013年召開的160個學(xué)術(shù)會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬元至100萬元價格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓(xùn)項目收入1.14億元存放賬外。

消息曝光后，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾多次聯(lián)系中華醫(yī)學(xué)會的多個處室，相關(guān)工作人員均表示，不知此事無法作答。

當(dāng)記者追問是否有渠道能夠獲悉協(xié)會每年的專業(yè)學(xué)術(shù)會議的所有贊助項目、贊助金額以及贊助款項支出明細等信息時，有負責(zé)相關(guān)工作的人士表示，“查不到，不公開。”

問及這些會議的協(xié)辦方、合作方以及贊助方信息時，對方直言，“每個會不一樣，沒有可比性，這個說不清楚，他有他的會，你有你的會，各有各的規(guī)矩”。

非營利機構(gòu)“捆綁”企業(yè)

記者了解到，中華醫(yī)學(xué)會這一曾經(jīng)為佳潔士廣告打出認證資格旗號，隨后又被指證無認證資格的協(xié)會，背景耐人尋味。其雖然號稱“中國醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成并依法登記成立的非營利性法人社團”，實際上卻被納入中央審計范疇。

“藥企跟這家協(xié)會的關(guān)系非常好，國外一些藥品要進入中國市場，一定要提前跟他們建立好關(guān)系。”其實這些藥企看中的不是協(xié)會本身，而是其背后強大的專家組。一名知情人士此前接受媒體采訪時直言。

東窗事發(fā)的葛蘭素·史克事件，曾一度讓相關(guān)協(xié)會的學(xué)術(shù)會議舉辦進程延緩。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中華醫(yī)學(xué)會在2013年的學(xué)術(shù)會議召開密度低于2012年，會議信息的發(fā)布較此前也大幅減少。

“當(dāng)然，并非所有學(xué)術(shù)會議都是幌子，這取決于會議的性質(zhì)，是以交流會為主還是以玩樂為主。有一種確實是學(xué)術(shù)會議，學(xué)術(shù)推廣是醫(yī)藥行業(yè)很重要的一件事情。”上述知情人士補充說。

“中華醫(yī)學(xué)會這么多年一直在收贊助費，但是否全部違規(guī)，我也難以定性”。6月25日下午，一名上市公司董事對記者說，根據(jù)其與協(xié)會合作多年的經(jīng)驗，在舉辦學(xué)術(shù)會議時，邀請專家講課、租場地等都需要付出成本。

在協(xié)會沒有財政撥款，只能依靠會員會費與企業(yè)贊助的情況下，企業(yè)提供一些適當(dāng)?shù)闹С治磭L不可，“如果是合法合理支出的，收支之間不存在個人行為，我認為是合理的。不能一棍子打死，否則國際醫(yī)藥行業(yè)的交流以及相關(guān)技術(shù)評估評價就少了，這樣反而不利”。上述上市公司董事對記者說。

當(dāng)記者追問贊助費的使用與支出額度以及細項安排上，究竟如何權(quán)衡這個度才不算違規(guī)時，該上市公司董事直言 “我不方便去評價這件事”，但他認為未來協(xié)會內(nèi)部的管理制度完善，以及執(zhí)法部門的后續(xù)監(jiān)管完善是不能忽視的。

信息披露體系待完善

未來專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會發(fā)展，如何在不違規(guī)的前提下，尋求生存及良性發(fā)展之道？一位公共領(lǐng)域?qū)＜覍τ浾弑硎荆@一點可以參照國外的經(jīng)驗來操作，即舉辦學(xué)術(shù)會議協(xié)會保持中立和獨立性，不應(yīng)該替企業(yè)做廣告，不允許會員收回扣，明確自身在行業(yè)內(nèi)的社會責(zé)任與義務(wù)，不能被企業(yè)贊助所綁架。

最關(guān)鍵的一點是，將信息披露盡快提上日程，款項的收取、支出等詳細流向向行業(yè)內(nèi)，甚至公眾交代清楚，就不會出現(xiàn)灰色層面的利益操控了。

當(dāng)然，一個機構(gòu)組織會議總會遭遇缺錢的窘境?；I集會議經(jīng)費有多個渠道，贊助、廣告是必不可少的。這時候企業(yè)覺得贊助會議有助于擴大企業(yè)的影響力，推介自己的產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)新客戶、鞏固老客戶，就會接洽組委會。雙方一拍即合，談妥贊助協(xié)議，各取所需未嘗不可。

上述專家說，因此，除非是內(nèi)部會議，只要是對外開放的會議，無論收取會議費與否，贊助都有其積極的一面 （索要回扣本就是違法亂紀(jì)的行為），其正當(dāng)性不容置疑，且效果很可能要好于硬廣。

贊助普遍存在于會議和展覽，也是一種常態(tài)，不能對此采取一刀切的做法。“我們不能從一個極端走向另一個極端，在政府資金相對有限的前提下，而且有關(guān)部門短期內(nèi)拿不出那么多錢來負擔(dān)周期較長的研究時，贊助還是必要的。只是這個度要掌握好，未來的規(guī)則要制定得非常精細，信息披露的要求要更高一些”。上述公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覍τ浾哒f。

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審計署：國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼6月20日公布11家國企2012年財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)的問題后，6月24日，審計署發(fā)布的官方消息顯示，審計長劉家義在“2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”中指出，通過最新審計情況發(fā)現(xiàn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。

中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟預(yù)算的準(zhǔn)確性。

預(yù)算收支劃分模糊

國有資本經(jīng)營預(yù)算與國資國企改革緊密相關(guān)，是國家審計署高度關(guān)注的項目之一。

劉家義表示，最新審計結(jié)果表明，雖然中央財政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進一步提高。這其中，就包括國有資本經(jīng)營預(yù)算。

具體來看，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，但2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并未擴大。同時，對財政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。而且，各類預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時發(fā)揮資金效益。

在具體預(yù)算細項的界定上，審計署直言，存在公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰的問題。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。

除了收入歸屬不明晰，記者發(fā)現(xiàn)，還存在對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項資金44.89億元、114.22億元。

經(jīng)營預(yù)算短板須補齊

如何在國資國企改革進程中，有效規(guī)避上述問題的再次出現(xiàn)？

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從國有資本經(jīng)營預(yù)算的用途上看，有一些支出范圍沒有經(jīng)過嚴格的界定，例如在國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍中，還有一些和公共預(yù)算范圍交叉。

在白朋鳴看來，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟預(yù)算的準(zhǔn)確性，而經(jīng)濟預(yù)算對宏觀經(jīng)濟具有明顯的影響，對國資改革也會有影響，三者界定不清晰不利于改革發(fā)展。

他說，因此，未來國資改革的前提是厘清資產(chǎn)，搞清楚國企旗下?lián)碛械钠髽I(yè)、動產(chǎn)以及不動產(chǎn)等，從而為改革做好鋪墊。現(xiàn)在不少央企或者國企控股單位不在審計范圍內(nèi)，而且在2013年也沒有納入其中，這將不利于改革的順利進行，國有企業(yè)可以通過關(guān)聯(lián)交易或者其他方式輸送利益，造成國有資產(chǎn)的流失。

今后的改革重點方向一是要確保完整性，二是合理性。“國有資本經(jīng)營預(yù)算究竟是用于支持社會福利還是社會保險，或者部分支出是否能夠與公共預(yù)算支出相互交叉，雖然這個問題目前很有爭議，但無論如何，邊界都應(yīng)該盡快厘清”。王雍君對記者說。