每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

國(guó)務(wù)院派出督查組，力避“政令不出中南海”的現(xiàn)象。

6月25日起，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，分赴有關(guān)部門、單位和部分省市區(qū)進(jìn)行為期10天的督查。主要是對(duì)《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策措施落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地督查，涉及19個(gè)專題、60項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

之前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)，針對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的政策，要查找原因、提出對(duì)策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在目前改革任務(wù)重，政策執(zhí)行難度大的情況下，開(kāi)展全面督查是推動(dòng)改革的重要方法。

督查政策落實(shí)力度

據(jù)了解，從去年6月到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院共出臺(tái)政策多達(dá)160項(xiàng)，涉及取消和下放行政審批項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。此外，十八屆三中全會(huì)公布通過(guò)的《決定》，更是提出了60條改革措施。

竹立家認(rèn)為，我們面臨的改革任務(wù)很重，平均每個(gè)月都有四五項(xiàng)改革措施，這些措施方向是非常正確的，如果落實(shí)到位就會(huì)取得效果，也會(huì)減輕目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，此次督查涉及取消和下放行政審批事項(xiàng)、加快棚戶區(qū)改造、深化鐵路投融資體制改革、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等19個(gè)專項(xiàng)，60個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，涵蓋了去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的所有重點(diǎn)政策。

不過(guò)，政策落實(shí)的困難不容小覷。對(duì)于此次督查的原因，國(guó)務(wù)院在之前發(fā)出的通知中曾這樣表述：“不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。”

竹立家認(rèn)為，目前我國(guó)組織體系更有利于政策的執(zhí)行，政策不能落地的原因一是官員 “不在狀態(tài)”，二是地方唯GDP是從，三是改革觸及部門利益。以行政審批制度改革為例，在過(guò)去的十余年里，各級(jí)政府取消或下放的審批事項(xiàng)多達(dá)數(shù)千個(gè)，但百姓和企業(yè)仍然感到審批難。竹立家認(rèn)為，一些官員秉承“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的執(zhí)政理念，“不在狀態(tài)”是原因之一；其次，由于行政審批制度改革會(huì)觸及審批部門的核心利益，一些部門將權(quán)利下放給所屬單位，造成“看似落實(shí)”的假象，這是政策落實(shí)的另一個(gè)難點(diǎn)。

此外，今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，各個(gè)省級(jí)地方政府都面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力。既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要謀改革，一些地方政府也反映各項(xiàng)改革在執(zhí)行過(guò)程中存在現(xiàn)實(shí)矛盾。竹立家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速不應(yīng)成為現(xiàn)階段各級(jí)政府的主要壓力，評(píng)價(jià)一級(jí)政府的工作表現(xiàn)還要看公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)維度。

開(kāi)通平臺(tái)聽(tīng)網(wǎng)民意見(jiàn)

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，出動(dòng)督查組是此次全面督查的第二步。

之前的5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定派出督查組；一個(gè)星期后，國(guó)務(wù)院發(fā)布督查通知，對(duì)督查重點(diǎn)和方法做出部署。在通知下達(dá)后的半個(gè)月里，全面督查的第一步，即各地方、部門“自查”已經(jīng)完成。此次督查組在完成10天的督查任務(wù)之后，將于下月20日之前向國(guó)務(wù)院反饋督查情況。

此外，本次督查還會(huì)與第三方評(píng)估相結(jié)合，在開(kāi)展督查的同時(shí)，邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。在自查、督查組和第三方評(píng)估結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將會(huì)對(duì)三方評(píng)估情況進(jìn)行對(duì)表分析。

竹立家認(rèn)為，此次督查行動(dòng)可謂雷厲風(fēng)行，但10天的督查能否真正起到作用，還不明確。他建議，在這樣的突擊督查結(jié)束后，應(yīng)該將督查常態(tài)化。此外，在之后的制度建設(shè)中，還要讓各級(jí)人大真正起到監(jiān)督的作用。“政策落實(shí)不能單靠中央力量，人大本來(lái)就具有監(jiān)督政府的職責(zé)，應(yīng)該讓這份職責(zé)真正落到實(shí)處。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，對(duì)政策措施落實(shí)不力的，將會(huì)實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。有專家認(rèn)為，問(wèn)責(zé)是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵，但問(wèn)責(zé)過(guò)程中要慎用“一票否決”，了解政策執(zhí)行難點(diǎn)，疏通制度阻礙才是督查的目標(biāo)。

值得注意的是，此次督查還開(kāi)通了網(wǎng)上平臺(tái)“督查在行動(dòng)”，網(wǎng)民可以在25日之前登錄網(wǎng)站，通過(guò)回答問(wèn)卷對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等政策的實(shí)施情況發(fā)表自己的意見(jiàn)。這些來(lái)自老百姓的聲音，將作為今后政府決策的重要參考依據(jù)。