每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好糧食收儲(chǔ)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。同時(shí)強(qiáng)化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，銷區(qū)按照不低于6個(gè)月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲(chǔ)備到位。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，糧食一頭連著億萬農(nóng)民，一頭連著千家萬戶。近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作，也是長期任務(wù)，事關(guān)重大。要多措并舉，加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉。

目前，我國的糧食收儲(chǔ)以中儲(chǔ)糧為主，這項(xiàng)制度源于1995年我國逐步建立起的垂直儲(chǔ)備糧管理體系，并于2000年正式組建中儲(chǔ)糧總公司，制度持續(xù)到現(xiàn)在。但近年來中儲(chǔ)糧暴露的問題不少，如用陳糧充頂?shù)霓D(zhuǎn)圈糧問題、頻發(fā)的貪腐問題。

中儲(chǔ)糧作為國家糧收儲(chǔ)執(zhí)行主體，既是政策執(zhí)行者，又身兼收儲(chǔ)監(jiān)管權(quán)，運(yùn)動(dòng)員、裁判員集于一身，存在很大的監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)大量被中儲(chǔ)糧董事長趙雙連要求嚴(yán)厲打擊的“‘轉(zhuǎn)圈糧’、擅自動(dòng)用、壓級壓價(jià)抬級抬價(jià)、違規(guī)拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為。

去年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，秋糧國家臨儲(chǔ)收購資金受委托收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)銀行貸款，不再由中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還。對于委托收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)資金使用和收儲(chǔ)糧食監(jiān)管，中儲(chǔ)糧不再獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管，由糧食管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)銀行三方共同監(jiān)管，引進(jìn)更多的市場化收購主體。

這次常務(wù)會(huì)議提到，一要大力促銷騰庫，采取定向銷售等辦法，消化臨儲(chǔ)糧和陳糧，為新糧騰出倉容。結(jié)合近期對國務(wù)院決策部署落實(shí)情況的全面督查，開展專項(xiàng)檢查，確保所有國家糧倉用于儲(chǔ)糧，對挪作他用的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，今明兩年新建倉容1000億斤。三要完善糧食經(jīng)營者庫存制度，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)多購多存。在倉容矛盾突出的地區(qū)，對玉米深加工企業(yè)給予支持。

三農(nóng)問題專家李昌平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，現(xiàn)在的糧食收儲(chǔ)體制好處是有利于調(diào)控市場，比如防止糧價(jià)過快上漲等，不利之處是國家在糧儲(chǔ)方面虧損難免，而且農(nóng)民利益也得不到保障。

李昌平認(rèn)為，中國糧食市場和收儲(chǔ)系統(tǒng)的問題，主要還是農(nóng)民的組織化程度不高。如果農(nóng)民組織化程度高，既可以接受政府訂單生產(chǎn)糧食，又可以替國家收儲(chǔ)和加工糧食，這樣有四個(gè)好處：一是有利于糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)性；二是有利于農(nóng)民追求整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)收益，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長；三是有利于政府低成本儲(chǔ)存糧食；四是有利于糧食價(jià)格穩(wěn)定。

“現(xiàn)在中國沒有農(nóng)民儲(chǔ)備糧食一說，是因?yàn)闆]有倉庫。農(nóng)民沒有組織，如果像過去集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，就不需要這么多國儲(chǔ)，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是農(nóng)民組織發(fā)育不起來，需要在商品糧基地促進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)。”

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確提到， 支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日在河南河北等地了解到，部分糧食產(chǎn)區(qū)已發(fā)展出了“糧食銀行”模式，以農(nóng)民合作社為主體，將農(nóng)民、存儲(chǔ)商、加工商、物流商和金融體系串連起，解決儲(chǔ)糧賣糧難題。2010年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知表示積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲(chǔ)流通業(yè)態(tài)發(fā)展，平抑糧價(jià)。國家糧食局也在擬定推動(dòng)“糧食銀行”健康發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對糧食銷區(qū)的責(zé)任也有些規(guī)定，“強(qiáng)化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)，今年增加地方儲(chǔ)備500億斤。督促銷區(qū)按照不低于6個(gè)月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲(chǔ)備到位。提高倉儲(chǔ)管理信息化水平，保證糧儲(chǔ)安全。”

糧食銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。但城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力也在下降，未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等少數(shù)幾個(gè)省份，而我國7個(gè)主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

與此同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)還承擔(dān)著糧食儲(chǔ)備的任務(wù)。原吉林省省長洪虎介紹，目前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由中央財(cái)政包干，給固定的數(shù)量，庫存糧食增加的時(shí)候完全要地方資金配套，糧食主產(chǎn)省份財(cái)政收入不像工業(yè)區(qū)那么多，“凡是糧食大縣都是財(cái)政窮縣，本來財(cái)政就困難，還要他自己掏錢為國家的安全承擔(dān)責(zé)任去存多余的糧食”。

這次常務(wù)會(huì)議明確銷區(qū)按不低于6個(gè)月的市場供應(yīng)儲(chǔ)備糧食，農(nóng)業(yè)專家表示，這可以大大緩解主產(chǎn)區(qū)的壓力，同時(shí)更有利于保障我國的糧食安全。