每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

6年后，只用一個(gè)號(hào)碼，國(guó)人就可以在買奶粉時(shí)，查出某個(gè)品牌有沒有生產(chǎn)過不合格產(chǎn)品；或者在辦理房貸時(shí)因?yàn)榱己玫男庞糜涗浂艿絻?yōu)待。

讓這些成為可能的，是國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)方面，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，統(tǒng)一代碼將會(huì)鏈接各個(gè)獨(dú)立的信用系統(tǒng)，形成一個(gè)從政府到個(gè)人的完整的社會(huì)信用體系，將對(duì)未來社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

開啟社會(huì)信用全領(lǐng)域建設(shè)/

不知道從什么時(shí)候開始，“路遇老人摔倒該不該扶”這樣一個(gè)令人心酸的話題頻頻引起公眾熱議。汪玉凱認(rèn)為，信用缺失已經(jīng)成為目前中國(guó)最嚴(yán)重的問題之一。

《綱要》明確提出，將建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

《綱要》列舉了目前普遍存在的一些失信現(xiàn)象：商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

《綱要》所涉及的領(lǐng)域，上至政府公信力建設(shè)，下至公民交通違章記錄，包含了社會(huì)生活的各個(gè)方面。“這是一個(gè)宏觀的綱要，對(duì)于未來的信用體系建設(shè)起到提綱挈領(lǐng)的作用，相信會(huì)對(duì)未來的社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。”汪玉凱說。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，信用代碼的具體實(shí)施細(xì)則尚未公布。汪玉凱建議，通過個(gè)人信用代碼系統(tǒng)，記錄個(gè)人生活的方方面面，一旦發(fā)生誠(chéng)信問題，在未來生活中貸款、社保等都會(huì)遇到障礙，這樣可以逐漸樹立起守信用的社會(huì)風(fēng)氣。

此外，《綱要》還提出將建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

鼓勵(lì)民資進(jìn)入征信體系/

值得一提的是，在信用建設(shè)上，“政府說話算不算數(shù)”也將納入考核。

根據(jù)《綱要》，政府應(yīng)把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

除了交通違規(guī)、信用卡繳費(fèi)這類評(píng)價(jià)方法比較容易理解的領(lǐng)域，社會(huì)生活中還有很多部門涉及專業(yè)領(lǐng)域，或者評(píng)價(jià)方法相對(duì)模糊。

《綱要》提出，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇介紹，目前我國(guó)的征信市場(chǎng)還處于起步階段，征信機(jī)構(gòu)中存在規(guī)模小、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。所謂征信，指的是專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為個(gè)人或企業(yè)建立信用檔案，依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對(duì)外提供信用信息服務(wù)的一種活動(dòng)。

在西方，征信體系經(jīng)過上百年的發(fā)展已經(jīng)十分完善，一些信用評(píng)級(jí)公司甚至躋身世界500強(qiáng)之列。“這本來就不是一種單純的公共服務(wù)，而是一個(gè)市場(chǎng)，征信公司可以通過提供服務(wù)賺取利益，這樣的領(lǐng)域應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，弱化國(guó)家的參與。”郭田勇說。

此外，郭田勇表示，信用信息“誰來用”是一個(gè)值得注意的問題。在美國(guó)，每一個(gè)公民都會(huì)有一個(gè)社保號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼里不僅記錄了一個(gè)公民是否晚交信用卡、有沒有犯罪記錄等不光彩的事情，還會(huì)記錄這個(gè)人哪一年上學(xué)、什么時(shí)候曾經(jīng)就醫(yī)、和誰結(jié)婚等幾乎所有社會(huì)活動(dòng)。

“不過，要注意保障公民的個(gè)人信息安全，相關(guān)機(jī)構(gòu)只有通過申請(qǐng)才可以使用這些信息。”郭田勇說。