每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任杰 發(fā)自深圳    

每經(jīng)記者 任杰 發(fā)自深圳

推遲近3個月之后，備受爭議的中石油深圳LNG項目昨日（7月1日）下午終于完成了聽證。

作為聽證代表參加了討論的一位環(huán)保組織負責(zé)人對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，聽證會主要由各方代表對該項目的環(huán)評報告提出疑問和討論。其中4位民眾代表對環(huán)評報告提出了質(zhì)疑，深圳市海洋局的代表也提出要對填海的方案和面積進行進一步優(yōu)化，而項目所在地官湖社區(qū)的3位代表則未提出異議。

“聽證會討論的結(jié)果將會和項目的環(huán)評報告一起遞交國家海洋局進行審批。”這位環(huán)保人士對記者稱，“不過，中石油看起來對審批結(jié)果并不太擔(dān)心。”

作為中石油西氣東輸二線工程的重要配套項目，中石油投資70億元的深圳LNG項目自公布之日起便不斷引發(fā)爭議，其中最敏感的便是填海。此前，深圳市多位人大代表、政協(xié)委員已經(jīng)與中石油展開了多次討論，由填海引發(fā)的海洋環(huán)境問題和海岸線破壞成為質(zhì)疑的焦點。

項目爭議重重/

根據(jù)中石油公布的建設(shè)規(guī)劃，該項目位于深圳大鵬灣東北岸的迭福片區(qū)，項目組成包括碼頭泊位、接收站和管線工程。其中，接收站和碼頭泊位用地將通過填海造地的方式獲得。

上述環(huán)保組織負責(zé)人認為該填海項目的海洋環(huán)保報告存在諸多疏漏，例如報告中忽略了對國家二級保護動物珊瑚的討論，另外海洋環(huán)評報告連續(xù)兩年（2011年和2012年）取得相同的魚卵數(shù)，采樣的科學(xué)性也令人生疑。

此外，根據(jù)2013年頒布的《廣東省海洋功能區(qū)規(guī)劃》，深圳大鵬灣、大亞灣均屬于二類保護區(qū)，應(yīng)發(fā)展港口碼頭、旅游及漁業(yè)，填海則指定在其他區(qū)域選址。上述環(huán)保組織負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，聽證會上多位代表對該問題提出質(zhì)疑，中石油并未回應(yīng)。

除海洋環(huán)境外，對自然海岸線的破壞也是爭議的焦點。

據(jù)《廣州日報》此前報道，深圳發(fā)展30余年的歷史中，通過填海變成陸地的海域至少有69平方公里，占全市海域面積的6.5%。目前深圳254公里的海岸線，只剩40多公里自然岸線未被開發(fā)利用。

而中石油項目所在的大鵬半島被認為是“國內(nèi)八大最美海岸線”之一。據(jù)深圳市此前批復(fù)的《深圳東部生態(tài)組團分區(qū)規(guī)劃（葵涌、大鵬、南澳）（2005~2020）》，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。石化項目與大鵬正在大力開發(fā)的旅游業(yè)顯然形成了沖突。

不過，對于該項目的選址和填海問題，中石油方面似乎也有自己的委屈。

中石油深圳LNG項目常務(wù)副總經(jīng)理趙玉民此前表示，該項目2008年第一次選址的時候，選在深圳西部的大鏟島，但由于通航條件不能滿足要求，該方案被交通部否決。

此后中石油在深圳東部大鵬半島選擇了6個可能的港站址，最終選擇迭福北，是對整個生態(tài)環(huán)境影響最小的一個方案，也是造價最高的一個方案。由于該區(qū)域山勢較陡，管網(wǎng)密布，并且山體為自然保護區(qū)域，因此填海成為唯一的選擇。

不過，深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深圳市的市區(qū)空間只是一個縣的規(guī)模，并不一定要把所有設(shè)施都放在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)，可以考慮和別的地區(qū)進行置換，“比如淡水那邊的LNG項目已經(jīng)成堆，離深圳又不遠，完全可以放到那邊去。”

事實上，汕尾市的深汕合作區(qū)也曾對接收深圳的LNG項目表示過歡迎，但中石油還是選擇了大鵬半島。

“中石油作為一家全國性的央企，完全有能力在更大的范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。”張學(xué)虎稱。

天然氣需求缺口/

盡管這一項目引發(fā)爭議，但卻得到深圳市政府的支持，原因是深圳市快速增長的天然氣需求和供應(yīng)缺口之間的矛盾。

《羊城晚報》日前援引深圳市發(fā)改委副主任沈毅的說法稱，深圳市2013年消耗的天然氣為29億立方米，根據(jù)預(yù)測，到2020年深圳的天然氣需求量將增長到98億立方米，2030年則達到115億立方米。

天然氣需求快速增長的動力源自深圳市提出的大氣環(huán)境改善計劃。按照2013年深圳市政府發(fā)布的 《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃》要求，深圳要在3年后基本消除重度污染天氣，年灰霾天數(shù)控制在70天以內(nèi)。

為達到這一目標，深圳市要求從2013年9月開始，所有新建供熱鍋爐都要使用天然氣等清潔能源。并且2015年底前，全市總計推廣使用清潔能源汽車50000輛以上，全市港區(qū)外LNG加氣站達到30座，內(nèi)河的船舶和港區(qū)的拖車也都要完成油改氣的任務(wù)。此外，在政府采購的工程機械當(dāng)中，LNG燃料驅(qū)動的也不少于30%。

除汽車用氣和生活用氣之外，天然氣需求量最大的還是電廠。在2010年鈺湖、寶昌、南天三家電廠完成油改氣之后，目前深圳市共有7座天然氣電廠，此外還計劃新建光明電廠及國電、華電、低碳生態(tài)城等分布式能源項目。根據(jù)深圳燃氣集團測算的數(shù)據(jù)，深圳電廠天然氣需求量在2020年將達到90億~100億立方米，占天然氣需求總量的80%以上。

按照深圳市現(xiàn)有的規(guī)劃，天然氣的供應(yīng)主要由中海油大鵬灣LNG接收站和中石油的西氣東輸二線來完成，但兩個項目的供應(yīng)量未來無法完全覆蓋深圳市天然氣需求的增長。

根據(jù)深圳市2010年與中石油簽訂的供氣協(xié)議，西氣東輸二線自2012年投產(chǎn)后，到2016年后可每年穩(wěn)定給深圳提供天然氣40億立方米。而根據(jù)深圳市發(fā)改委副主任沈毅的說法，中海油大鵬灣LNG項目每年向深圳供應(yīng)天然氣19.1億立方米。以此計算，深圳未來每年將有30億立方米天然氣供應(yīng)缺口。而中石油LNG項目建成后，每年的供氣量將達到37.5億立方米。

此外，中石油LNG項目的作用還包括應(yīng)急調(diào)峰，按照中石油的規(guī)劃，深圳LNG項目將作為西氣東輸二線工程的配套應(yīng)急項目。

無論是補充缺口還是應(yīng)急調(diào)峰，均為中石油LNG項目上馬提供了充足的理由。按照沈毅的說法，國家對LNG接收站項目審批非常嚴格，正是考慮到深圳的迫切需求，才特批給深圳。

能源企業(yè)的利益考量/

由于國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進和天然氣需求量增長導(dǎo)致的價格上漲預(yù)期，“三桶油”近年來一直在加快天然氣業(yè)務(wù)的布局。

中石油LNG業(yè)務(wù)運營主體昆侖能源有限公司時任首席執(zhí)行官姜昌亮此前曾表示，按照中石油的擴張計劃，到“十二五”末，昆侖能源將建成LNG加氣站1500余座，并在中石油所屬油氣田附近及管道途經(jīng)的資源缺乏省份建設(shè)22個LNG液化工廠，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海等港口城市建設(shè)4個LNG接收碼頭，最終實現(xiàn)115億立方米LNG的銷售目標。在4個LNG接收碼頭中，便包括深圳的LNG項目。

不過此前在珠三角市場唱主角的卻一直是中海油。由于LNG進口業(yè)務(wù)的布局較早，中海油目前仍是國內(nèi)第一大LNG進口企業(yè)，其在沿海的LNG接收站的處理能力占全國總能力的70%以上。

以深圳市周邊為例，從1999年中海油與廣東省政府合作建設(shè)深圳大鵬LNG項目開始，中海油陸續(xù)在廣東深圳大鵬、惠州、珠海建設(shè)了4個LNG接收站，并在大鵬LNG項目不遠處的迭福建設(shè)其在深圳的第二個接收站。

隨著2012年中石油的西氣東輸二線工程抵達珠三角，坐擁每年幾十億立方米穩(wěn)定氣源和價格優(yōu)勢的中石油開始有了和中海油競爭叫板的基礎(chǔ)。而中石油在深圳迭福北的LNG項目作為西氣東輸二線的配套工程，正式建成后也將使中石油的海上氣源得到補充。

張學(xué)虎對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“從之前和中石油討論的情況來看，他們要在這個地方建LNG項目，很大程度上也是因為中海油在這兒，所以他們也要占一塊兒。”

對于深圳本地的能源企業(yè)來說，中石油LNG項目的落地則意味著在中海油大鵬LNG項目外，能夠獲得更穩(wěn)定的氣源供應(yīng)和更低的價格。

以深圳燃氣集團為例，此前由于和中海油的大鵬LNG項目通過簽訂照付不議合同（如用氣量未達最低提取量，仍需按此量付款；如供氣方供氣未達此量，需向用戶做出補償）獲得了低成本氣源供應(yīng)，協(xié)議約定的含稅價格僅為1.54~1.7元/立方米。而由于管道天然氣需求快速增長，通過期貨協(xié)議鎖定的氣源無法滿足需求，只能從現(xiàn)貨市場采購，而這一價格比大鵬LNG項目的天然氣高出很多。