每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境污染問(wèn)題，政策、法律等多個(gè)層面針對(duì)環(huán)境公益訴訟的大門(mén)正在打開(kāi)。

7月3日，最高人民法院召開(kāi)加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作發(fā)布會(huì)，通報(bào)了最高法成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，《意見(jiàn)》將推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點(diǎn)，并對(duì)大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟作出專門(mén)規(guī)定。

另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，就在同一天下午，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)同北京德和衡律師事務(wù)所召開(kāi)座談會(huì)，探討康菲漏油事件的維權(quán)問(wèn)題。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇表示，針對(duì)康菲漏油事件的賠償起訴一度陷入停滯狀態(tài)，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)該事件的起訴賠償工作，非常必要，且形勢(shì)有利。

制定環(huán)境公益訴訟司法解釋/

2013年6月，最高法與最高檢共同出臺(tái)了 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了懲處污染環(huán)境犯罪的法律適用問(wèn)題，有力地震懾了環(huán)境犯罪分子。

近期，最高法成立環(huán)境資源審判庭，對(duì)于通過(guò)司法手段加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)起到了新的積極作用。

孫軍工介紹，環(huán)境資源審判庭的主要職責(zé)包括：審判第一、二審涉及自然環(huán)境污染侵權(quán)、地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、自然資源環(huán)境保護(hù)等民事糾紛案件，對(duì)下級(jí)人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行審查、指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等。

此外，孫軍工特別強(qiáng)調(diào)了 《意見(jiàn)》突出環(huán)境民事公益訴訟的工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》對(duì)大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟作出了專門(mén)規(guī)定，包括充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)、探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序、依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍、探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制等。

“（《意見(jiàn)》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境資源審判工作的重要指導(dǎo)性文件。”孫軍工說(shuō)。

然而，針對(duì)推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，最大的問(wèn)題是原告主體資格，雖然民事訴訟法和新的環(huán)保法對(duì)于環(huán)境公益民事訴訟的主體資格有了一定的限定，但是，社會(huì)依然存在較大爭(zhēng)議。

最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林表示，正在加強(qiáng)這方面的調(diào)研和征求意見(jiàn)，結(jié)合民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，下一步準(zhǔn)備制定環(huán)境公益訴訟方面的司法解釋，首先要明確主體的范圍。

“環(huán)境資源審判庭成立后要做的第一件工作就是作這個(gè)司法解釋，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。”鄭學(xué)林說(shuō)。

中環(huán)聯(lián)再提康菲漏油訴訟問(wèn)題/

在發(fā)布會(huì)上，最高法公布了9起環(huán)境資源審判典型案例，其中3起有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)參與起訴維權(quán)。體現(xiàn)了具有官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，在推進(jìn)環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮積極作用。

但是，以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為代表的中國(guó)環(huán)境公益組織，近年來(lái)在環(huán)境公益訴訟道路上走得并不輕松。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，近年來(lái)，環(huán)境法制有了很大發(fā)展，但是很多事情不是想象中那么快地改變，比如說(shuō)康菲漏油事件。

2011年8月，北京德和衡律師事務(wù)所律師受中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)委托，向國(guó)家海洋局致律師函，要求國(guó)家海洋局承擔(dān)環(huán)境損害生態(tài)賠償責(zé)任，正式開(kāi)啟了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)針對(duì)康菲漏油事件的公益訴訟之路。不過(guò)進(jìn)展緩慢，甚至停滯，尤其是針對(duì)山東、天津地區(qū)漁民損害賠償問(wèn)題的起訴，一直得不到立案或者審理。

北京德和衡律師事務(wù)所首席顧問(wèn)欒少湖表示，已經(jīng)有500多名漁民讓德和衡律師事務(wù)所代為維權(quán)，到現(xiàn)在1年時(shí)間了，遲遲未有進(jìn)展。

對(duì)于最高法環(huán)境資源審判庭的成立，欒少湖認(rèn)為，這使得繼續(xù)推進(jìn)康菲漏油事件的訴訟維權(quán)，有了新的希望和新的期待。

在行政公益訴訟方面，去年8月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求法院判定國(guó)家海洋局違法批準(zhǔn)康菲石油公司復(fù)產(chǎn)，并要求國(guó)家海洋局依法對(duì)康菲公司的復(fù)產(chǎn)重新作出審批。不過(guò)，與此前的民事公益訴訟一樣，起訴依舊被拒。

對(duì)此，馬勇提出，將結(jié)合現(xiàn)在的契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)針對(duì)康菲漏油事件的行政公益訴訟。