每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 周洲 發(fā)自北京

商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文近日稱，商務(wù)部正研究考慮在北京、上海等7個(gè)城市允許設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。

王受文是在日內(nèi)瓦參加世界貿(mào)易組織（WTO）第五次對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策審議會(huì)議時(shí)透露上述信息的。

在這次審議中，WTO成員表達(dá)了對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制問(wèn)題的關(guān)注。王受文說(shuō)，商務(wù)部正在和相關(guān)部委進(jìn)行研究和考慮，就我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放的具體領(lǐng)域，制定具體的措施和時(shí)間表。

進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)

7月3日，WTO對(duì)中國(guó)的第五次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦結(jié)束。

審議焦點(diǎn)集中于中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的透明度、政策執(zhí)行的一致性、上海自貿(mào)區(qū)的建議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和海關(guān)通關(guān)程序及動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等方面。

在這次審議中，中國(guó)共收到世貿(mào)組織成員提出的1700多個(gè)問(wèn)題。

一些成員希望中國(guó)政府盡快落實(shí)全面深化改革的重大決定，宣布改革的具體措施和時(shí)間表，繼續(xù)開放貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出更重要的貢獻(xiàn)。

部分成員對(duì)貿(mào)易政策透明度

（包括對(duì)貿(mào)易有關(guān)的政策措施的統(tǒng)一及時(shí)對(duì)外發(fā)布、翻譯和公眾參與評(píng)議）、政府產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)待遇、外商投資管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等問(wèn)題提出了具體關(guān)注。

王受文說(shuō)，中國(guó)政府將深化依法行政，透明、公開、統(tǒng)一實(shí)施各項(xiàng)貿(mào)易政策，一如既往歡迎各國(guó)投資者來(lái)華投資興業(yè)，依法保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，同時(shí)將深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。

王受文在日內(nèi)瓦期間接受媒體采訪時(shí)表示，將在北京、上海等7個(gè)城市開展外商獨(dú)資醫(yī)院的試點(diǎn)。

這是中國(guó)官方首次就放行外商獨(dú)資醫(yī)院的明確表態(tài)，這將打破上海自貿(mào)區(qū)的范圍限制。

2013年9月30日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案發(fā)布時(shí)，國(guó)務(wù)院允許外商在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)獨(dú)資設(shè)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及門診部所。

但上海自貿(mào)區(qū)只有28平方公里，彼時(shí)政策解讀者均對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，放開的信號(hào)意義大于實(shí)際意義。而此次商務(wù)部在貿(mào)易政策審議時(shí)表態(tài)將采取試點(diǎn)形式放開外商獨(dú)資醫(yī)院，意味著試水多年的外資醫(yī)院將真正破題。

現(xiàn)有僵局待打破

事實(shí)上，外商獨(dú)資駐華辦醫(yī)并不是新鮮事。在新醫(yī)改推行之后，甚至更早追溯至中國(guó)加入WTO時(shí)，包括黑龍江等省份，就已經(jīng)在探索外商獨(dú)資辦醫(yī)。

但截至目前，與公立醫(yī)院、營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，外商獨(dú)資醫(yī)院在中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)上的地位依舊顯得“渺小”。

“政府限制外資進(jìn)入，主要是為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，外資醫(yī)療水平較高，一旦不受限制落地，將會(huì)威脅到我國(guó)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡管新醫(yī)改之后醫(yī)療服務(wù)業(yè)有了很大的改善，但與外資醫(yī)院相比仍存在較大差距”。中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

此外，有醫(yī)院管理領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，從融資的角度看，中國(guó)的銀行信用等級(jí)貸款機(jī)制不健全，又無(wú)明文規(guī)定要求政府為外資醫(yī)院的投資提供擔(dān)保，導(dǎo)致外資醫(yī)院后續(xù)融資渠道相對(duì)單一，從而采取非正式的融資手段或過(guò)于倚重抵押貸款的形式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，這些操作具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。

再來(lái)看與外資投資緊密相關(guān)的稅務(wù)問(wèn)題。截至目前，中國(guó)尚無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅費(fèi)的專項(xiàng)規(guī)定。由于外資醫(yī)院只能注冊(cè)成為營(yíng)利性醫(yī)院，無(wú)法享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，亦很難享受到實(shí)質(zhì)性的稅賦減免，而且，在免稅期限屆滿后，稅務(wù)部門則比照服務(wù)性企業(yè)，向外資醫(yī)院征收稅費(fèi)。

此外，單純就醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)而言，外資醫(yī)院不僅要受區(qū)、市、省衛(wèi)生局（廳）乃至衛(wèi)生部的直接指示，還要接受諸多相關(guān)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，如疾控中心和藥監(jiān)局等。因此，舊的衛(wèi)生管理體制也給外資運(yùn)作帶來(lái)了諸多限制和不便。

郭凡禮表示，如果未來(lái)能從這一點(diǎn)上予以政策層面的突破與厘清，將給外資辦醫(yī)提供良好的發(fā)展環(huán)境。