每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

6月25日～7月5日，國務院派出8個督查組，分赴中央27個部門單位和16個省（區(qū)、市）開展實地督查，這是新一屆政府成立以來，第一次對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展全面督查。

根據(jù)安排，7月10日，各督查組將督查報告上報國務院；7月20日前，國務院將聽取各督查組匯報。

本次督查主要圍繞 《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來，國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落實情況展開，以確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將公布，穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農(nóng)田水利、保障房和棚戶區(qū)改造等民生工程。此次國務院督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，重點投資領域受到了督查組的特別關注，從部委和地方的反饋來看，重點投資的資金來源得到充分保證，國家發(fā)改委向第一督查組報告，截至6月底，4576億元中央預算內(nèi)投資已下達95%。

督查組“看到、走到、問到”

按照國務院部署，此次督查組規(guī)格很高，正部級官員擔任督查組組長，如國土資源部部長姜大明、交通運輸部部長楊傳堂、水利部部長陳雷等，督查組成員則由不同部委“混編”而成，每個督查組均有多名副部級官員。

督查組工作的流程一般是先聽取受督查省份、國務院部門和單位主要領導的自查報告，審閱根據(jù)19個方面政策落實情況的報告，并召開座談會，聽取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見。之后，督查組內(nèi)部對督查情況進行評估，然后向受督查方反饋意見并形成最終報告上報國務院。

5個派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務機構(gòu)和施工工地現(xiàn)場進行實地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。

第八督查組副組長、住建部副部長齊驥在廣東督查時表示，督查組將通過聽取匯報、查看資料、召開企業(yè)和群眾代表座談會及察看重大項目建設現(xiàn)場等方式，真正“看到、走到、問到”。

另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，奔赴全國各地的督查組在實地走訪中均有針對所督查地的調(diào)研重點。

第五督查組在浙江溫州調(diào)研時，先后主持召開專題匯報會以及民企、房地產(chǎn)和金融發(fā)展座談會，重點了解溫州實體經(jīng)濟、金融運行和房地產(chǎn)市場情況。

河北今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，列全國倒數(shù)第二，該省面臨化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題。而第六督查組實地督查的重點是當?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關系。

重點投資項目受關注

國研中心主任李偉近日在《求是》雜志上發(fā)表題為《著力培育經(jīng)濟增長新動力》的文章稱，今年中國經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)趨勢性分化，部分金融產(chǎn)品風險開始顯露。要想達到7.5%的GDP增長目標，穩(wěn)投資是關鍵。

李偉表示，在當前的投資結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占34%，房地產(chǎn)占25%，基礎設施占21%，其他服務業(yè)占14%，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)占6%左右。他說，房地產(chǎn)區(qū)域格局日趨分化，二、三線及三線以下城市供給相對過剩，庫存明顯增加。預計全年房地產(chǎn)投資增速可能進一步回落。

在此背景下，國務院二季度開始圍繞棚戶區(qū)改造、中西部鐵路投資等領域部署一系列投資。這些投資的落實情況理所當然地成為國務院督查重點。

其中，總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資備受關注。

中國鐵路總公司向第二督查組匯報，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。另據(jù)鐵總近日發(fā)布的消息，近期將有14條鐵路集中開工，總里程達3712公里，投資規(guī)模3273億元。

地方同樣十分積極，在2013年甘肅省完成鐵路建設投資居全國第一的基礎上，2014年國家下達甘肅省的投資計劃仍居全國第一。5月28日，甘肅省十二屆人大常委會第九次會議分組審議了甘肅省政府 《關于甘肅省2014年地方政府債券收支安排并相應調(diào)整省級財政預算的報告》，《報告》建議，擬調(diào)整增加省級財政預算38億元。

今年中央投資計劃下達速度空前。國家發(fā)改委向第一督查組報告，截至6月底，4576億元的中央預算內(nèi)投資已下達95%。相關人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，一些項目原定下半年開工，現(xiàn)在已酌情提前到上半年，中央資金將提前足額到位。與前兩年相比，今年政府預算內(nèi)投資下達速度明顯加快。

穩(wěn)增長仍需保持連貫性

國家農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華率國務院第五督查組在溫州調(diào)研時表示，此次督查將促進政府持續(xù)推進改革，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，合力破解發(fā)展難題，使國家政策措施盡快落到實處，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。

但是各地完成今年經(jīng)濟增長目標的壓力并沒有實質(zhì)性減輕。廣東省常務副省長徐少華在向督查組匯報工作時透露，預計1～5月廣東全省GDP增長7.5%，地方公共財政預算收入增長14.8%。不過，今年廣東經(jīng)濟增長預期目標為8.5%。

國務院督查組也給地方政府提供了有針對性的建議。國務院第六督查組組長、交通運輸部部長楊傳堂在北京調(diào)研時指出，北京市要高度重視、深入思考經(jīng)濟企穩(wěn)回升后勁問題、資源制約與疏解城市功能問題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)問題。

他說，北京要對照國際一流標準，提升城市管理水平；要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用。

北京市社科院副院長趙弘告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，北京應以經(jīng)濟調(diào)控為突破口，主動降速提質(zhì)發(fā)展，通過提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、調(diào)控經(jīng)濟增速控制人口過快增長，這是緩解首都人口資源環(huán)境矛盾的有效手段。

河北省省長張慶偉則對督查組表示，堅決壓減過剩產(chǎn)能，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)。河北主動提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”產(chǎn)能淘汰任務。同時，服務業(yè)對河北省一季度經(jīng)濟增長的貢獻率達43.1%，同比提高14.5個百分點。

多家機構(gòu)均認為，下半年為應對房地產(chǎn)投資和銷售低迷給經(jīng)濟帶來的拖累，穩(wěn)增長政策仍要保持一定連續(xù)性。

彭博調(diào)查結(jié)果顯示，中國經(jīng)濟在未來一年內(nèi)硬著陸的概率已經(jīng)降至2013年3月以來的最低點，中國政府近來促增長的政策將讓經(jīng)濟企穩(wěn)，并提振投資者信心。

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記者觀察

中央巡視組：經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假

李澤民

中央巡視組今年首輪巡視工作結(jié)束。

從目前已出爐的甘肅、遼寧、河南的巡視意見來看，除插手土地轉(zhuǎn)讓等普遍性問題外，中央第十一巡視組在遼寧發(fā)現(xiàn)了一種 “特別”現(xiàn)象——經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假。

盡管巡視組的意見并無過多介紹，但將此現(xiàn)象放在國務院今年以來反復強調(diào)的“提質(zhì)增效”背景下，還是讓人內(nèi)心泛起別樣滋味。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假這一痼疾不僅未根除，最近有統(tǒng)計局官員向記者透露，當前地方省市的造假大有 “開花”之勢，造假范圍之廣，涉及人員之多，讓人瞠目。

該官員說，他6月初問一個區(qū)縣的統(tǒng)計官員：統(tǒng)計數(shù)字報上去了，與經(jīng)濟形勢是否一致？回答是讓企業(yè)直接改數(shù)字。

他說，原來是在匯總層面調(diào)數(shù)，現(xiàn)在是讓基層從源頭造假，原來是統(tǒng)計部門一家動數(shù)，現(xiàn)在是地方個別領導組織統(tǒng)計部門測算，由各部門聯(lián)手落實。

數(shù)據(jù)造假已成地方秘而不宣的事實，只不過手段更為“含蓄”，從此前的郵件到現(xiàn)在的電話告之，力圖不留痕跡。

最近廣東省統(tǒng)計局局長幸曉維披露，去年該省各級統(tǒng)計部門共立案查處統(tǒng)計違法案件高達181宗。今年上半年，廣東省統(tǒng)計局又立案查處了珠三角某縣（區(qū)）違規(guī)代填代報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的弄虛作假案件。

再來看遼寧。此前該省對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假也多次說“不”，4年前為保證統(tǒng)計部門的公信力，多個部門還聯(lián)動打擊造假。但此次巡視結(jié)果說明，造假之風卷土重來，頂風做假大有人在。

去年該省的經(jīng)濟體量進入了全國前十，增速為9%。遼寧據(jù)此將2014年的經(jīng)濟增長目標也定在9%，但一季度同增僅7.4%，令地方壓力山大。有同感的還有黑龍江、河北、山西等地。

真實，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命，統(tǒng)計能不能客觀反映經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，能不能成為政府決策的重要參考，都取決于數(shù)據(jù)的真實客觀。

早前，國務院總理李克強多次強調(diào)，統(tǒng)計工作要致力于提供真實可靠完整的統(tǒng)計信息，提高統(tǒng)計的公眾認知度和信任度，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

近期國家統(tǒng)計局正在全國開展大規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，以為宏觀調(diào)控提供準確數(shù)字。