每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 吳澤鵬 發(fā)自佛山    

每經(jīng)實習記者 吳澤鵬 發(fā)自佛山

近兩年，大數(shù)據(jù)在商業(yè)領域特別是網(wǎng)絡領域，已經(jīng)得到廣泛開發(fā)和運用。同時，政府部門也開始將大數(shù)據(jù)應用于行政管理中。

5月30日，廣東省佛山市南海區(qū)掛牌成立全國首個數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，把分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進行提質、分析和應用，并承擔起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調工作，既為政府決策提供更科學的依據(jù)，也為市民解決“辦證難”等問題，被當?shù)赜鳛橐粓觥皵?shù)據(jù)大部制”改革。

基層政府趕了一回大數(shù)據(jù)的潮流，如今，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已運行一月有余，該部門究竟是怎么運作的？又將怎樣面對外界關于如何杜絕泄密、如何避免過度數(shù)據(jù)依賴的質疑？7月7日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到佛山南海區(qū)展開調查。

部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局實行 “一辦一局兩中心”的管理模式：“一局”為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，“兩中心”為政務網(wǎng)絡中心和數(shù)據(jù)資源中心。

“我們現(xiàn)在做的，實際上是先做政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，把全區(qū)三四十個部門所有系統(tǒng)的壁壘給打破，讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通、共享、開發(fā)和利用?！睌?shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長潘永桐向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹了該局成立的初衷。

要對企業(yè)作出一個客觀的評價，并不是一件容易的事情。潘永桐說，此前要全面掌握一家企業(yè)的數(shù)據(jù)，需要跑完30多個部門，企業(yè)的基本狀況，分散在幾十個相關職能部門。“比如說，科技局在研究如何對某家企業(yè)進行扶持，但同時，勞動局可能因為這家企業(yè)拖欠工資，正準備罰款。所以，政府很難建立起對企業(yè)的一個客觀、科學的評價。”

除了方便政府部門對企業(yè)作出全面客觀評價，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的成立還試圖讓市民辦事更加便捷。

“市民辦事，去到每個部門，都會被要求提供一些證件，其實這些證件，都是區(qū)政府的部門發(fā)出去的，只是被放在了不同的‘荷包’里面。如果把各個數(shù)據(jù)庫貫通以后，市民辦事就不需要帶那么多證件了?！迸擞劳┱f。

效果不會很快體現(xiàn)

據(jù)介紹，除了企業(yè)庫以及政務庫，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局現(xiàn)在主要在建立電子地圖庫。人口庫則早在幾年前已經(jīng)建立完成，現(xiàn)在處于更新階段。除此之外，還建立了市政庫和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟庫，目前一共有6個信息庫。

其中，電子地圖庫是各種主題庫的基礎，包括供政府部門使用的政務地圖、服務市民的公共服務地圖兩大塊。

“其實，把電子地圖庫做起來以后，需要做什么應用，只要有需求，想到什么應用都可以做。所以要先做好統(tǒng)籌工作，把底層數(shù)據(jù)庫做起來?！迸擞劳┙忉尩?。

數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立了一個多月，當記者問及目前的工作進展時，該局副局長林莉表示，“其實你們也有點急了，才一個月……我們的角色其實也在不斷變化。”

“數(shù)據(jù)都是從各個部門采集過來的，我們本身不會對數(shù)據(jù)進行加工?！绷掷蚪榻B，剛開始的時候，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局只是將自己定位于一個搜索部門，數(shù)據(jù)分析應該由各個部門去完成，但后來也慢慢發(fā)生了轉變，但會一直堅持扮演統(tǒng)籌的角色。

“現(xiàn)在就在做這些基礎的東西，其實是轟轟烈烈地開了個頭，但接下來，就得沉下心，去做這些很具體的東西，可能不一定會這么快看到成果，但我們有耐得住寂寞的決心。”潘永桐這樣描述一個月來的工作。

需發(fā)展政府信息化

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立后，也有一些專家和學者提出了質疑。

以電子政務為研究方向的管理學博士、華南理工大學公共管理學院講師劉紅波在接受媒體采訪時提出：數(shù)據(jù)開放和流通之后，是否會產(chǎn)生個人信息隱私權保護和網(wǎng)絡信息安全等問題？

對此，潘永桐向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，牽扯到保密的數(shù)據(jù)，目前是按照原有的保密規(guī)矩來操作，“保密的數(shù)據(jù)我們暫時先不動，但是我覺得，對于這些機密的管理，還是不斷地變化的，原來是保密的東西，慢慢地國家 （政策）也會變?！?/p>

潘永桐還透露，在海量的數(shù)據(jù)里面，涉及到保密的數(shù)據(jù)只有5%不到，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局不會因為繞不過這些因素而停下工作。

質疑還不止這些。6月30日，《南方日報》發(fā)表了一篇署名張和鴻的文章，文中提到，“與帶來隱私與自由的新威脅相比，大數(shù)據(jù)還加劇了一個舊威脅：過于依賴數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)遠遠沒有我們所想的那么可靠”。

對此，林莉表示，現(xiàn)在談過分依賴還為時過早?！安蛔鰯?shù)據(jù)統(tǒng)籌局的話，我們相對于國際水平，頂多就60分。目前我們在全世界國家和地區(qū)的政府信息化排名中，排七十幾名。要走到前三十名的話，數(shù)據(jù)很重要?！?/p>

林莉認為，我國各級政府現(xiàn)在依賴數(shù)據(jù)進行科學決策的水平還比較低，并沒有發(fā)展到過分依賴數(shù)據(jù)來作決策的程度，所以沒有必要去考慮政府是否會因為太過依賴數(shù)據(jù)，“當然，可以有這方面的防備?！?/p>