混合所有制元年：國企民企如何兼利

[一般情況下民營企業(yè)認(rèn)為，能說了算才投資，投資國企至少要能夠派個董事。民營企業(yè)參加混合所有制，一般要有一定的話語權(quán)，沒有話語權(quán)被動地參與，會讓很多民營企業(yè)有后顧之憂]

混合所有制其實并不是新鮮事物，但一經(jīng)中央列為中國國資運營深化改革的重要方向之一，這個概念便擁有了巨大的想象空間和政治動力。從“國”“民”融合入手，推動國企提升現(xiàn)代公司治理能力，混合所有制旨在給國資運營注入“活水”。

國民分離體制已不適應(yīng)國企發(fā)展

在最近十年的發(fā)展中，國企有國企的困惑，民企有民企的困難。核心問題在于如何處理好政府和市場的關(guān)系，而突破口之一就是要發(fā)展混合所有制。

“兩會”期間，混合所有制已經(jīng)成為代表和委員們熱議的話題。

混合所有制并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍在兩會期間提供了這樣的數(shù)據(jù)：目前，全國已有90％的國有企業(yè)進(jìn)行了公司股份制改造；中央企業(yè)70％的凈資產(chǎn)已屬上市公司；中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已占到總戶數(shù)的52％；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80％以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)90％以上。

比如，央企中的中國建材集團(tuán)和中國醫(yī)藥（行情，問診）集團(tuán)已經(jīng)同數(shù)百家民營企業(yè)實現(xiàn)了融合，而民營企業(yè)從上世紀(jì)末國有企業(yè)改革就已經(jīng)大量參股甚至控股一些原來的國有企業(yè)。國、民混合已經(jīng)是市場推動的發(fā)展方向。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰近期就公開撰文一針見血地指出了當(dāng)前國企不改革的弊病。

陳清泰表示，國有企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”的狀態(tài)，政企分不開、也不能分。與此同時，政府對不同所有制企業(yè)有親有疏，實行差異化政策?？陀^地講，這種體制大體適應(yīng)了當(dāng)時的發(fā)展階段，使我國用很短時間成功走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。但是超越一定時限后，這種體制的弊端日益顯現(xiàn)。政府要處理好與市場的關(guān)系，就必須擺脫與國有企業(yè)關(guān)系的掣肘，政企分開，公平對待各類企業(yè)；要發(fā)揮市場的決定性作用，國有企業(yè)就要改變“半政府工具、半市場主體”狀態(tài)，成為平等的市場競爭的參與者，保障龐大的國有經(jīng)濟(jì)能與市場經(jīng)濟(jì)很好地相容。

對于民營企業(yè)來說，融合的迫切性同樣存在。在國企實施混合所有制的大潮中，民企如何同國有企業(yè)合作，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會會長莊聰生總結(jié)了現(xiàn)實中的三種方式。

一種是民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實力之后主動參與國有企業(yè)改制重組，通過參股或參與某些項目，把企業(yè)做大做強。第二種是有些家族企業(yè)為了引進(jìn)先進(jìn)管理理念和開放的人才機(jī)制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，通過混合所有制形式來建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而提高企業(yè)的競爭力。第三種是有些民營企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)時遭遇到各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門的阻礙。為了能在這些領(lǐng)域或行業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會而參股國有企業(yè)，就是俗稱的戴頂“紅帽子”。

莊聰生說，這些年來，政府出臺的引進(jìn)民間資本的政策一籮筐，但是企業(yè)的抱怨也是一籮筐，究其原因是政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過去的坎。

“因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進(jìn)入的實施細(xì)則和辦法。”莊聰生說。