在國資改革頂層設(shè)計方案懸而未決之際，實務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。昨天下午，國資委“四項改革”試點出爐，六大央企將精耕自家“試驗田”，此舉標志著國資改革進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段。

然而，由于納入試點的央企均屬競爭性行業(yè)，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對此，國資研究專家向上證報透露，下一步國資委還將適時推出改革試點，側(cè)重“啃硬骨頭”。

六集團切分“試驗田”

根據(jù)國資委的“四項改革”試點，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。

具體來看，一是改組國有資本投資公司試點，試點單位為國家開發(fā)投資公司（簡稱“國投公司”）、中糧集團；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，試點單位為中國醫(yī)藥集團總公司（簡稱“國藥集團”）、中國建筑(601668)材料集團有限公司（簡稱“中國建材”）；第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，試點單位為國藥集團、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團公司（簡稱“中國節(jié)能”）、新興際華集團有限公司等四公司；此外，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀檢組試點。為此，國資委專門成立了四個專項小組，破解國資國企改革面臨的難題。

“"四項改革"試點不是搞"盆景"，也不是搞政策"洼地"，而是要試新體制、新機制、新模式，探索出國企改革進行時的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設(shè)計與試點先行同步推進，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破。”國資委負責人說。

由于六大央企涉及多家上市公司，資本市場亦滿懷期待。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點和混合所有制經(jīng)濟試點對相關(guān)上市公司的影響更大。國有資本投資公司試點未來或涉及相關(guān)上市公司的重組整合；混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題。”

其中，國投公司旗下的中成股份(000151)、國投中魯(600962)、國投電力(600886)、國投新集(601918)、中紡?fù)顿Y(600061)等多家A股公司14日已集體停牌。今日，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點企業(yè)的消息，其中中成股份稱“對公司的長遠發(fā)展具有積極影響”。

中糧集團旗下上市公司有中糧生化(000930)、中糧地產(chǎn)(000031)、中糧屯河(600737)。中糧集團相關(guān)負責人昨日接受上證報記者采訪時稱：“關(guān)于未來改革方向，中糧集團將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位。”

至于具體改革方案和時間表，中糧集團表態(tài)：“試點方案需要在國資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會及時和大家溝通。”

雙線并行的邏輯

但一個不易忽視的現(xiàn)實是，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中，國資委的“四項改革”試點率先啟動，兩條主線的關(guān)系需要厘清。

國資委相關(guān)人士透露：“三中全會以后，國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，這次推出‘四項改革’試點，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策。

“‘四項改革’試點能體現(xiàn)國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對于國企改革方案中的一些難點和不同意見，會通過試點形成共識，有利于政策制定。試點單位有成功的經(jīng)驗，需要總結(jié)深化后推廣。更重要的是，試點單位還有需要繼續(xù)改革的難點。”國資委研究中心副主任彭建國對記者說。

“例如，作為混合所有制改革試點單位的中國建材，在解決交叉持股問題、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個問題上都有經(jīng)驗。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問題還沒有很好解決，還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的。”他說，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的，而試點公司形成的成果和經(jīng)驗將對更多國企的改革工作具有借鑒作用。”

四項改革中，外界對董事會授權(quán)試點和紀檢派駐試點相對陌生。“董事會改革關(guān)鍵有兩點：一是董事長與總經(jīng)理分開，解決董事長一言堂的問題；二是兩者的產(chǎn)生過程，即董事長由政府選派，總經(jīng)理由市場產(chǎn)生。”李錦表示。而紀檢派駐試點，則是為了解決內(nèi)部人控制問題，進一步推動中央企業(yè)反腐建設(shè)，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供重要保障。

“由于部門割據(jù)和利益博弈，國資改革總體方案短期內(nèi)可能無法達成共識，從實務(wù)層面進行試點和摸索，也算是一個有效的突破口。”有觀察人士認為。

壟斷行業(yè)破冰可期

“本次央企改革試點將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前，部分省市的國資委已開始醞釀試點，但是央企試點啟動后，未來試點很快就會在全國各地鋪開，各個省的國資委有望相繼推出國企改革試點。”李錦認為。

值得一提的是，本次亮相的試點名單也引發(fā)一些質(zhì)疑。“這次不少人很失望，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒有納入混合所有制改革試點，像石油、電力、通信等壟斷行業(yè)，才是民資更愿意進入的，而一般基建類的企業(yè)民資是沒人愿意投的。”另一不愿具名的國資改革專家對上證報記者說，另外，此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運營公司”也沒有列入本次試點范圍。

但無論如何，改革才剛剛開始。專家預(yù)計，下一步國資委還將在時機成熟時，繼續(xù)推出改革試點，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營公司試點；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點央企；及選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點企業(yè)等。