每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自溫州    

溫商回歸 招商舊賬攔路政府出手 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目效能

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自溫州

“溫州這兩年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，外界出現(xiàn)了一些質(zhì)疑溫州經(jīng)濟(jì)（的前景）的聲音，但我認(rèn)為溫州經(jīng)濟(jì)有希望，我們最大的資源就是抱團(tuán)的溫州人。”張康壽說(shuō)。

張康壽目前擔(dān)任在外溫州企業(yè)家聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)也是“溫商回歸”的代表人物之一，其從上海攜資金回到溫州，在溫州的業(yè)務(wù)包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等。

類似張康壽這樣回歸故土的溫商還有很多，他們的回歸也是溫州市提振經(jīng)濟(jì)的重要砝碼。在第十一屆全國(guó)各地溫州商會(huì)年會(huì)上，溫州市長(zhǎng)陳金彪表示，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處下行趨勢(shì)，然曙光在前，現(xiàn)在是溫商返鄉(xiāng)“群雄逐鹿”的最佳時(shí)機(jī)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，雖然“溫商回歸”作為溫州多個(gè)縣區(qū)的招商一號(hào)工程正處于推進(jìn)過(guò)程中，卻面臨政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等瓶頸，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，令當(dāng)?shù)卣差^痛不已。如8年前，一批溫商回歸溫州鹿城區(qū)，并在此投資一個(gè)名為“總部經(jīng)濟(jì)園”的項(xiàng)目，但直到現(xiàn)在，這批回歸的溫商仍在土地和房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等問(wèn)題上與當(dāng)?shù)卣嬖谳^大分歧。

不少回歸故鄉(xiāng)的溫商告訴記者，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以往都是溫州人到外地投資，致使政府不擅長(zhǎng)招商引資，在目前的情況下，溫州的投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，促使溫商由“應(yīng)邀”回歸向“自動(dòng)”回歸轉(zhuǎn)變。

鹿城總部經(jīng)濟(jì)園遭“冷落”/

7月1日，溫州鹿城中國(guó)鞋都園區(qū)三期出入口立交橋工程正式通車，這對(duì)于溫州（鹿城）總部經(jīng)濟(jì)園本應(yīng)是一個(gè)好消息；但一家入駐該園區(qū)的貿(mào)易公司的老總李海（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，入口立交橋本應(yīng)在2009年竣工通車，拖到現(xiàn)在才正式通車，入駐的企業(yè)真高興不起來(lái)。

據(jù)了解，2006年，為響應(yīng)溫州鹿城區(qū)“溫商回歸，創(chuàng)建總部經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，超過(guò)20位溫商從世界各地聚集到溫州，每家企業(yè)投資1000萬(wàn)元至1500萬(wàn)元，合計(jì)投資5億多元，以集資聯(lián)建的方式，投資并入駐鹿城總部經(jīng)濟(jì)園。

據(jù)介紹，溫州（鹿城）總部經(jīng)濟(jì)園是中國(guó)鞋都提升發(fā)展、加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣Ｍl(fā)揮高架橋建成通車的帶動(dòng)作用，營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)園集聚效應(yīng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)入園，力創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)園服務(wù)品牌。

記者日前在該園區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，時(shí)隔8年，園區(qū)仍然十分空蕩。據(jù)入駐的一些企業(yè)家介紹，愿景美好的總部經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目，存在園區(qū)更名、房產(chǎn)規(guī)劃用途變更、延期交付等一系列麻煩，主要是當(dāng)?shù)卣诼男谐兄Z時(shí)存在一些問(wèn)題。

“最簡(jiǎn)單的便是園區(qū)更名，”一位待入園的溫商說(shuō)，“我們拿到臨時(shí)土地證時(shí)，上面寫的也是溫州 （鹿城）總部經(jīng)濟(jì)園，但拿到產(chǎn)權(quán)證后，原來(lái)溫州總部經(jīng)濟(jì)園的名稱被改為鹿城區(qū)雙嶼街道鹿翔商務(wù)中心，這簡(jiǎn)直是天壤之別。”

記者獲得的當(dāng)年鹿城總部經(jīng)濟(jì)園招商材料顯示，園區(qū)采用國(guó)外成熟的“商務(wù)花園”理念，由15幢6層獨(dú)立性總部辦公樓和6幢綜合性高層、小高層組成一個(gè)“商務(wù)花園”，建成一個(gè)以生態(tài)、科技、健康為主題的辦公環(huán)境，成為工作、生活及休閑相結(jié)合的城市新區(qū)。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)稱，市、區(qū)民政部門（地名辦）認(rèn)為地名的命名要一地一名，“總部經(jīng)濟(jì)園”不具有唯一性；鹿翔商務(wù)中心寓意“聚集鹿城多方精英企業(yè)匯聚一堂，提升鹿城經(jīng)濟(jì)”，符合該項(xiàng)目最初開發(fā)建設(shè)的理念。

企業(yè)家們并不接受這種說(shuō)法。“從鹿城總部園變?yōu)橐粋€(gè)雙嶼街道的商務(wù)中心是明顯的降格，而且既然地名辦不同意，為什么招商的時(shí)候采用這個(gè)名頭？”李海說(shuō)，名稱是政府與企業(yè)合約的一部分，說(shuō)改就改，更名時(shí)不向企業(yè)家征求意見，這顯然不合情理。

此外，令投資總部經(jīng)濟(jì)園的企業(yè)家不滿的還有，園區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與此前他們的預(yù)期有很大差別，企業(yè)拿到的產(chǎn)權(quán)證并非設(shè)想中的商務(wù)辦公大樓，而是工業(yè)廠房。

李海表示，“如果知道產(chǎn)權(quán)證上是工業(yè)廠房，我為什么要多花幾倍的價(jià)錢去投資。”

2010年開始，溫州民間借貸事件便持續(xù)發(fā)酵，商務(wù)辦公大樓變工業(yè)廠房直接影響企業(yè)融資能力。“每平方米工業(yè)廠房的估價(jià)在1200元到1500元左右，如果是按商務(wù)辦公大樓去評(píng)估，現(xiàn)在每平方米的價(jià)格在1萬(wàn)元左右，企業(yè)融資能力縮水十倍。”李海說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人士處得到證實(shí)，總部經(jīng)濟(jì)園在規(guī)劃之初就屬于典型的“2.5產(chǎn)業(yè)”用地。據(jù)了解，所謂“2.5產(chǎn)業(yè)”是指搞研發(fā)、總部、辦公樓這樣圍繞工業(yè)的服務(wù)業(yè)。李海等企業(yè)家均認(rèn)為，工業(yè)用地性質(zhì)企業(yè)可以認(rèn)可，但是房屋產(chǎn)權(quán)屬于工業(yè)廠房，企業(yè)實(shí)在不能接受。

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人士也承認(rèn)，這并非是鹿城區(qū)的首創(chuàng)，是從外面借鑒而來(lái)，在實(shí)際操作中確有不當(dāng)之處。

針對(duì)溫商回歸標(biāo)桿意義的總部經(jīng)濟(jì)園入駐難題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府人士坦言，由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境在近幾年出現(xiàn)未曾預(yù)料到的變化，總部經(jīng)濟(jì)園又是以前留下的舊賬，處理起來(lái)的確十分困難。

一些企業(yè)家表示，除產(chǎn)權(quán)性質(zhì)遭遇未曾想到的變更外，牽絆企業(yè)入駐園區(qū)難的現(xiàn)實(shí)狀況，還包括工程延期交付和稅收保證金不被退還等。

目前政府在處理總部經(jīng)濟(jì)園問(wèn)題上的核心是希望加快引導(dǎo)企業(yè)入駐，上述政府相關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)園工作，其已成立總部經(jīng)濟(jì)園推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)總部經(jīng)濟(jì)園服務(wù)中心，雙嶼街道主要負(fù)責(zé)人為服務(wù)中心主任。

上述政府相關(guān)人士還稱，服務(wù)中心從住建、工商、稅務(wù)等部門委派專職人員，一旦相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)出現(xiàn)難題，便可專事專辦。“過(guò)去雖然有些磕磕碰碰，但是政府希望心平氣和地解決問(wèn)題。”

政府與回歸企業(yè)存“分歧”/

雖然雙方都表示希望心平氣和解決問(wèn)題，但針對(duì)遺留問(wèn)題，政府與企業(yè)的想法仍然有很大出入。

鹿城區(qū)政府給記者提供的書面材料顯示，根據(jù)《溫州（鹿城）總部經(jīng)濟(jì)園入園企業(yè)集資聯(lián)建協(xié)議書》，企業(yè)建設(shè)款按工程進(jìn)度分期繳納，逾期收取滯納金。因2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，大部分入園企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，拖延繳納建設(shè)款，且承擔(dān)工程施工企業(yè)也出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，多種因素導(dǎo)致工程延期。

考慮上述實(shí)際情況，經(jīng)鹿城區(qū)政府研究，同意按實(shí)際收繳入園企業(yè)2010年5月31日前（含當(dāng)日）產(chǎn)生的滯納金，免收2010年5月31日以后產(chǎn)生的滯納金，以減輕企業(yè)損失和負(fù)擔(dān)。

但這一看似為企業(yè)著想的行為卻引來(lái)更大的異議。一些企業(yè)家認(rèn)為，這是一種避重就輕的做法。企業(yè)出示的資料顯示，政府在2010年9月才發(fā)出最后一期建設(shè)款的交款通知。

“這足以說(shuō)明政府本身就沒(méi)有按照合同完成工期，而且政府自身也承認(rèn)工期拖延，滯納金本就不應(yīng)由企業(yè)來(lái)繳納，反而我們還認(rèn)為政府對(duì)于延誤交付需要給一個(gè)說(shuō)法。”李海說(shuō)。

最棘手的仍然是產(chǎn)權(quán)變更，鹿城區(qū)政府表示，在產(chǎn)權(quán)證辦理過(guò)程中，經(jīng)與市房屋登記中心對(duì)接，明確工業(yè)用地的產(chǎn)權(quán)證上只能登記為工業(yè)用房。

但考慮到企業(yè)融資的實(shí)際情況，2013年8月20日區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)召開專題會(huì)議研究，會(huì)議紀(jì)要明確由規(guī)劃鹿城分局發(fā)函至市房屋登記鹿城分中心，市房屋登記鹿城分中心在產(chǎn)權(quán)證上規(guī)劃用途一欄工業(yè)用房后加注“總部”或者“研發(fā)中心”。

企業(yè)對(duì)此說(shuō)法也深感不安和懷疑。李海說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)園先經(jīng)歷改名，再是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)遠(yuǎn)低于預(yù)期，即便附加注釋，在流動(dòng)性趨緊時(shí)能對(duì)融資有多少幫助不容樂(lè)觀。

上述政府相關(guān)人士表示，房屋產(chǎn)權(quán)由規(guī)劃、房管局等單位來(lái)核定，區(qū)政府并沒(méi)有權(quán)力來(lái)變更。“一切都是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)（不佳）惹的禍，如果經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展，樓市不縮水，也就不會(huì)有這些問(wèn)題。”

李海認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境并不是問(wèn)題的癥結(jié)，招商環(huán)境才是導(dǎo)致現(xiàn)狀的真正原因，政府招商時(shí)畫下美麗的大餅，最終卻無(wú)法兌現(xiàn)承諾，這與經(jīng)濟(jì)冷暖無(wú)關(guān)。“在招商入園問(wèn)題上，簽訂過(guò)合約，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)未履約行為時(shí)，政府便以合約來(lái)處罰企業(yè)，而當(dāng)政府違約時(shí)，一紙行政命令便單方面將合約或更改，或束之高閣，無(wú)論園區(qū)更名、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)變更、工程延誤和稅收保證金等都如此，這恐怕無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。”

政府出政策破回歸“阻力”/

溫州市市委書記陳一新曾公開表示，“溫商回歸”已成為溫州擴(kuò)大有效投資的重要手段，是溫州加快趕超發(fā)展的重要支撐，在溫州經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升中發(fā)揮了重要作用，為溫州經(jīng)濟(jì)走出低谷作出了積極的貢獻(xiàn)。

溫州市經(jīng)合辦最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，溫州新引進(jìn)在外溫商返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目207個(gè)，占招商項(xiàng)目的85%，總投資達(dá)到665億元。溫州市經(jīng)合辦有關(guān)人士表示，“85%是一個(gè)新高度，今后隨著我市投資環(huán)境的改善和招商力度加大，這個(gè)比例可能會(huì)再次刷新。”

對(duì)此，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，“溫商回歸”早前更多停留在宣傳上，沒(méi)有認(rèn)真去做；因此有些溫商回歸后比較失望。

一位不愿具名的溫商就向記者表示，市領(lǐng)導(dǎo)很重視 “溫商回歸”，但是一些政策到基層后，溫商就怕執(zhí)行變了味兒，如果企業(yè)在工商、稅務(wù)和行政審批等環(huán)節(jié)不能得到配合，很可能回歸的溫商前期投入的資金就要被擱置。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，面對(duì)溫商的上述疑惑，當(dāng)?shù)卣苍诩哟罅Χ扰懦郎厣袒貧w的種種障礙。6月下旬，溫州市紀(jì)委監(jiān)察局部署新一輪溫商回歸項(xiàng)目效能監(jiān)察服務(wù)保障工作，增設(shè)一批溫商回歸項(xiàng)目效能監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)和監(jiān)督員，嚴(yán)查阻礙項(xiàng)目落實(shí)的 “攔路虎”。重點(diǎn)解決項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)難等突出問(wèn)題，為“溫商回歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

今年5月下旬，溫州市還下發(fā)通知，確定100位首批 “溫商回歸領(lǐng)頭雁”，分別由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，提供“一條龍”服務(wù)，包括感情聯(lián)絡(luò)、招商洽談及項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)、實(shí)施、督查等全程服務(wù)。