每經(jīng)記者 原金 劉旭 發(fā)自北京

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利好一個(gè)接一個(gè)，眼下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖開(kāi)始浮現(xiàn)。

昨日（7月21日），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》）。按照部署，今后將加快充電設(shè)施建設(shè)，將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所加快內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)，地方政府加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)支持。

工信部部長(zhǎng)苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高。《意見(jiàn)》中明確，國(guó)內(nèi)自主品牌未來(lái)可獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步完善政策體系，抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策。

今年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。“我們已從市場(chǎng)培育期轉(zhuǎn)為發(fā)展期。”苗圩稱。

“政策最大的亮點(diǎn)是明確破除地方保護(hù)?！币晃恍履茉雌?chē)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在各地方政府“小目錄”盛行的情況下，企業(yè)在推廣新能源汽車(chē)方面碰到了很多人為的難題，此次政策要求統(tǒng)一新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和目錄，破除地方保護(hù)主義。

補(bǔ)貼傾向國(guó)內(nèi)企業(yè)/

《意見(jiàn)》確定了2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策，改革城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快新能源汽車(chē)替代燃油公交車(chē)步伐，給予新能源車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠，實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。

《意見(jiàn)》稱，完善新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策，明確要對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政還將安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于充電設(shè)施建設(shè)等。

昨日，工信部副部長(zhǎng)蘇波就該指導(dǎo)意見(jiàn)接受中國(guó)之聲采訪稱，所有符合條件的非車(chē)企都可進(jìn)入到新能源車(chē)生產(chǎn)制造行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也有機(jī)會(huì)，但目前國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前財(cái)政補(bǔ)貼主要支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，不支持包括特斯拉等外企。

汽車(chē)分析評(píng)論師張志勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政補(bǔ)貼的作用不僅是為了市場(chǎng)的發(fā)展，更重要的作用是壯大中國(guó)的民族汽車(chē)工業(yè)。從這個(gè)角度看，我們國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼為什么要給國(guó)外的企業(yè)？

車(chē)船稅將進(jìn)一步減免/

《意見(jiàn)》稱，要給予新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

同時(shí)，還將進(jìn)一步研究完善節(jié)約能源和新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策，并做好車(chē)船稅減免工作，繼續(xù)落實(shí)好汽車(chē)消費(fèi)稅政策，發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的作用。

張志勇表示，一般財(cái)政政策或者說(shuō)國(guó)家支持政策應(yīng)該由兩部分組成，一部分是補(bǔ)助，也就是財(cái)政補(bǔ)貼，你買(mǎi)新能源汽車(chē)我能給你多少錢(qián)；另一部分就是減稅，減少你的購(gòu)車(chē)成本。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒表示，目前新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)成本較高，成本因素成為制約新能源汽車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的攔路虎，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)購(gòu)車(chē)之后的養(yǎng)車(chē)成本，縮小新能源汽車(chē)與一般汽車(chē)成本差距，盡可能消除消費(fèi)者購(gòu)車(chē)時(shí)的成本顧慮。

“之前的財(cái)政補(bǔ)貼是我拿出錢(qián)來(lái)，現(xiàn)在是我要少收你的錢(qián)，比如車(chē)輛購(gòu)置稅減免，甚至還有其他的車(chē)船稅?！睆堉居卤硎?，對(duì)新能源汽車(chē)的扶持，應(yīng)該將新能源補(bǔ)貼增加對(duì)行業(yè)投入，以及取消購(gòu)置稅減少成本這兩個(gè)政策結(jié)合起來(lái)。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，減少稅費(fèi)這樣的政策是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持、正常進(jìn)行的，而財(cái)政補(bǔ)貼這種方式，應(yīng)該是短期實(shí)行。

新補(bǔ)貼政策年前出臺(tái)

對(duì)于下一步新能源汽車(chē)的財(cái)政支持方向，此次《意見(jiàn)》也有所透露。

《意見(jiàn)》稱，有關(guān)方面要抓緊研究確定2016至2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。

此前支持新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策將于2015年12月31日到期?！兑庖?jiàn)》提出，在落實(shí)好新能源汽車(chē)購(gòu)置稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策。

按照現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，2013年前，國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.6L以下、排放達(dá)國(guó)IV乘用車(chē)和非插入式混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼3000元；插入式混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)貼4000~50000元；電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼60000元。而在進(jìn)入2014年后，已經(jīng)有所調(diào)整，2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

“我覺(jué)得只要是使用鋰電池的，或者說(shuō)我們國(guó)家倡導(dǎo)的新能源動(dòng)力電池我們都應(yīng)該給予同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼?！睆堉居抡f(shuō)。

消費(fèi)者將最終受益

“在解決能否‘進(jìn)來(lái)’的問(wèn)題之后，細(xì)化補(bǔ)貼等政策成為接下來(lái)的關(guān)鍵?！币晃黄?chē)市場(chǎng)分析人士向記者表示。以北京為例，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》顯示，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的能享受地方補(bǔ)貼的新能源產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動(dòng)力車(chē)型。因此，榮威550Plug-in、比亞迪秦等車(chē)型均未能入圍北京新能源汽車(chē)補(bǔ)貼目錄。

“地方目錄最大的壁壘在于對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者購(gòu)車(chē)需求的限制。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，地方目錄的取消對(duì)新能源生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)量提升會(huì)有幫助，而銷(xiāo)量提升可以分?jǐn)傃邪l(fā)等各項(xiàng)成本，從而拉低新能源汽車(chē)售價(jià)，最終受益的也是消費(fèi)者。

此外，有分析認(rèn)為，這是“市場(chǎng)對(duì)于政策的倒逼作用”。和此前新能源汽車(chē)市場(chǎng)政策先行不同的是，去年以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)火熱，特別是以特斯拉等企業(yè)為代表的新能源車(chē)，一定程度上推進(jìn)了我國(guó)新能源車(chē)的市場(chǎng)化推廣。

《意見(jiàn)》規(guī)定，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管。

“政策給力，對(duì)于企業(yè)發(fā)展是好事?！北葋喌舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，接下來(lái)具體執(zhí)行細(xì)則將對(duì)新能源汽車(chē)私人消費(fèi)的布局起到關(guān)鍵作用。