“那好像是陳省長(zhǎng)在遼寧的最后一次調(diào)研，在我們棚戶區(qū)視察了好久。”順著孫大爺指的方向，記者看到了塵土飛揚(yáng)的小土路和散布在道邊的破舊平房小院。如果算上父輩，孫大爺一家已經(jīng)在這里生活了80多年。一草一木，孫大爺都熟悉無(wú)比。“住樓房興許還不習(xí)慣，如果平房整治好了，住著也挺好的。”望著棚戶區(qū)和遠(yuǎn)去的小土路，孫大爺透出些許留戀。

盡管對(duì)居住了多年的熟悉環(huán)境有些不舍，對(duì)于棚戶區(qū)改造，孫大爺仍然充滿期待。“棚改是好事，一輩子可能就一次，甚至幾輩子可能就這一次，誰(shuí)不想住得更好些呢？”

遼寧省社科院的實(shí)地調(diào)研顯示，在撫順、阜新、遼陽(yáng)等地棚戶區(qū)改造后，絕大多數(shù)人都非常贊成棚改。作為土生土長(zhǎng)的遼陽(yáng)人，現(xiàn)任遼寧省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)的王磊談起棚改也是非常感慨。“棚改操作起來(lái)沒(méi)那么簡(jiǎn)單，難度非常之大。從目前來(lái)看，遼寧做得很好。”

群眾的歡迎給了棚改巨大的動(dòng)力。以撫順棚改為例，從1987年到2004年的18年期間，撫順市只改造了84萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)，由此速度推算，全市棚戶區(qū)改造完成至少得80年。而在陳政高主抓棚改工作后，僅4年時(shí)間就將撫順市五分之一的人口送進(jìn)了新樓，按此速度，撫順的棚改至少提速70年。

“不同的棚戶區(qū)，有不同產(chǎn)生背景，但就全國(guó)來(lái)看特別是東北區(qū)域來(lái)看，棚戶區(qū)的形成與中國(guó)的工業(yè)發(fā)展，特別是老工業(yè)基地的發(fā)展密切相關(guān)，堪稱一個(gè)縮影，都有相似的狀況。”王磊分析認(rèn)為，從某種意義上來(lái)講，這意味著遼寧棚改的眾多經(jīng)驗(yàn)將有推廣的可能。不僅如此，伴隨著全國(guó)棚改工作推進(jìn)，整個(gè)市場(chǎng)都將擁有更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。

這不禁讓人想起了陳政高在遼寧全省棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上的講話，他指出，“棚戶區(qū)改造不僅是一項(xiàng)重大的民生工程，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，意義非常重大。有這些年創(chuàng)造和積累的棚改經(jīng)驗(yàn)，我們一定能夠打好這場(chǎng)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大百姓。”

改革中的平衡之術(shù)

“雙向調(diào)控”需要更高的施政能力，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，政府要有所為有所不為。如何平衡和定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是擺在陳政高面前的新試卷

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年1-6月份，商品房銷售面積48365萬(wàn)平方米，同比下降6.0%，商品房銷售額31133億元，下降6.7%。房地產(chǎn)景氣指數(shù)回落，投資增速也是節(jié)節(jié)回落。

誰(shuí)也不曾想到，讓前任部長(zhǎng)姜偉新頭痛不已的房?jī)r(jià)狂飆問(wèn)題，如今卻變成了“防漲更要防跌”的新難題。讓樓市保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)陳政高來(lái)說(shuō)，或許更加不容易。

不過(guò)，陳政高并沒(méi)有回避，更沒(méi)有采用“一刀切”的做法，而是將監(jiān)管下放給地方，讓各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)平穩(wěn)房地產(chǎn)的相關(guān)政策。

于是，“限購(gòu)松動(dòng)”成了最近一段時(shí)間最熱門的新聞。據(jù)最新報(bào)道，昨日蘇州正式確認(rèn)取消樓市限購(gòu)，無(wú)論本地人、外地人均可直接在蘇州購(gòu)買90平方米以上房屋。至此，全國(guó)已經(jīng)有29個(gè)城市放松或取消樓市限購(gòu)政策。

但這并不意味著房地產(chǎn)調(diào)控政策的全面退出。如何平衡棚戶區(qū)改造和商品房供應(yīng)？如何平衡樓市調(diào)控中政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系？這些問(wèn)題都需要陳政高來(lái)解答。

在陳政高此前主政的遼寧，部分新城房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了開發(fā)量過(guò)大的隱憂。以恒大為例，其于2006年強(qiáng)勢(shì)登陸沈陽(yáng)，在短短的8年當(dāng)中，已經(jīng)在沈陽(yáng)開發(fā)了包括恒大綠洲、恒大城等8大精品項(xiàng)目，并在遼寧省內(nèi)的撫順、遼陽(yáng)、鞍山、本溪、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等三線城市迅速擴(kuò)張，目前在遼寧的在售項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到18個(gè)。

但是，其實(shí)際銷量并不樂(lè)觀，記者在采訪中了解到，坐落于遼陽(yáng)河?xùn)|新城的恒大綠洲項(xiàng)目盡管建得很好，但由于本地需求不足，樓盤人氣有些冷清。

“‘雙向調(diào)控’需要更高的施政能力，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，政府要有所為有所不為。如何平衡和定位政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是擺在陳政高面前的新試卷。”資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

所謂“雙向調(diào)控”，既可以理解為分類調(diào)控，同時(shí)也可以理解為“托底蓋帽”，即政府一方面提供最基本的保障住房為市場(chǎng)“托底”，同時(shí)為因過(guò)度投機(jī)導(dǎo)致的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲而“蓋帽”。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，以前是“政策很復(fù)雜，市場(chǎng)很簡(jiǎn)單”，現(xiàn)在是“政策很簡(jiǎn)單，市場(chǎng)很復(fù)雜”。市場(chǎng)動(dòng)，政府之手不動(dòng)，棚戶區(qū)改造，政府之手主動(dòng)，這一明顯的變化凸顯著新一屆政府對(duì)“市場(chǎng)與政府的關(guān)系”的更高定位和執(zhí)政理念的改變。

動(dòng)與不動(dòng)，折射出了房地產(chǎn)市場(chǎng)的變局和調(diào)控轉(zhuǎn)型。當(dāng)然這是一道“老而新”的考題，對(duì)住建部“新帥”陳政高而言更是如此。

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