每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

對于許多漂在北京的外地女孩子而言，擁有京郊戶口的男生比擁有北京城市戶口的男生更有吸引力。

“如果能找到那樣一個男生就好了”，在豐臺區(qū)馬家堡東路一家商場里做導(dǎo)購的江蘇女孩小馮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“有宅基地有耕地，如果被征地有拆遷補(bǔ)償，如果沒有被征地，那起碼有一條退路”。對她來說，生活伴侶是不是城里人其實(shí)并不是那么重要，那些土地所意味著的保障更為重要。

事實(shí)上，戶籍與身份的斷裂多導(dǎo)致遷徙于都市與鄉(xiāng)土之間的農(nóng)民工，更傾向于一種“生存與生活”分離的行為機(jī)制模式：賺城市的錢，過鄉(xiāng)村的生活。當(dāng)然，對許多也想過上有保障的市民生活的農(nóng)民工而言，則由于其不得不仰望的過高門檻而被迫這樣選擇。

7月23日，四川省統(tǒng)計局發(fā)布“2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報告”，指出目前進(jìn)城務(wù)工人員沒有舉家向城市遷移的比例超過半數(shù)，76.3%的農(nóng)民工不打算購房，46.5%的農(nóng)民工認(rèn)為隨遷子女就地入學(xué)的“申請入學(xué)的限制條件太多，標(biāo)準(zhǔn)太高”；而國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查則顯示，近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”，不愿在城里安家。

農(nóng)業(yè)人口市民化“盲區(qū)”

隨遷子女讀書、保障性住房、社保、醫(yī)療的不平等，構(gòu)成了農(nóng)民工都市生存的盲區(qū)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增長2.4%，從區(qū)域來看，中西部地區(qū)的農(nóng)民工增長率高于東部地區(qū)。但中西部地區(qū)農(nóng)民工快速增加的同時，其權(quán)益保障相對滯后。四川統(tǒng)計局報告認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)行業(yè)比較集中，社會保障水平不高，合法勞動權(quán)益維權(quán)意識不強(qiáng)。

而在日益增大的農(nóng)民工群體中，46.6%是80后、90后的新生代農(nóng)民工。十多年前，出生于1980年代后的農(nóng)村務(wù)工人員被學(xué)界冠名為“新生代農(nóng)民工”，作為一種新的研究角度；十多年后，這群囊括了1980年后和1990年后生的“新生代農(nóng)民工”正逐步成為打工者的主流。

但是數(shù)量已達(dá)1億的新生代農(nóng)民工正面臨著“上下無著”的尷尬困境：他們既游離于制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)和福利保障體系之外，也在客觀紐帶和主觀認(rèn)同上脫離傳統(tǒng)鄉(xiāng)土。

上海社科院研究員李煜認(rèn)為，與老一代農(nóng)民工類似，城鎮(zhèn)對新生代農(nóng)民工的制度性排斥仍然存在。這一群體在就業(yè)、居住與生活、社會保障和獲取公共服務(wù)等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

“原來是農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在是城市人口，這個轉(zhuǎn)化過程涉及到哪些要完善的方面，比如戶籍、醫(yī)療、教育等。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，過去僅僅一個戶籍制度便緊緊束縛了“碎片化”群體獲得公平發(fā)展的空間，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放開戶籍制度，下一步還需要考慮到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他社會公共服務(wù)，是否能給城市外來者以“扎根”的空間。

城鎮(zhèn)化將加快戶籍改革

7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到70%為農(nóng)民工居住的德州袁橋社區(qū)，與大家圍坐拉家常時，李克強(qiáng)與這些“新市民”掰手指細(xì)數(shù)城鎮(zhèn)化好處，并表示，“新型城鎮(zhèn)化就是要讓你們過上和城里人一樣的好日子，今后會讓你們生活得更好！”

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也是現(xiàn)在政府力推的新型城鎮(zhèn)化的工作核心。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在各類城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工高達(dá)91.2%，而且年紀(jì)越小的農(nóng)民工越不愿回到農(nóng)村生活。

新生代農(nóng)民工顯示出加速流動與向往中大型城市生活的雙重傾向，但事實(shí)上，橫亙在農(nóng)民與市民之間的戶籍制度壁壘，其改革歷程十多年來，一直未真正破冰。

6月30日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中不僅提出了戶籍制度改革的要求，還對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的城市公共服務(wù)問題作出了重點(diǎn)規(guī)劃，會議同時強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

“許多問題歸根結(jié)底與戶籍制度有關(guān)，所以要解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)及社會融入等問題，戶籍瓶頸必須突破。”在鄭風(fēng)田看來，“應(yīng)當(dāng)綜合考慮新生代農(nóng)民工的需求，譬如子女教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等。全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，確保符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工能夠在城市落戶，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共租賃住房體系，并在部分地區(qū)先行試驗(yàn)，把已在父母務(wù)工地連續(xù)就學(xué)一定期限的學(xué)生納入當(dāng)?shù)馗呖肌?rdquo;