每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

房價、物價、GDP……在中國百姓熟悉的宏觀經(jīng)濟指標中，失業(yè)率似乎總是被忽略。多年來，我國官方公布的失業(yè)率為登記失業(yè)率，這一數(shù)據(jù)十二年來始終徘徊在4%左右，難以準確反映就業(yè)市場情況。

7月30日，國務院召開常務會議，確定在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標的同時，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。此外，會議還明確提出保就業(yè)是政府重要職責，也是區(qū)間調控必須確保的民生“下限”。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公布調查失業(yè)率透露出國家對就業(yè)的重視程度上升，在宏觀調控的目標中，就業(yè)的重要性更加凸顯。

城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計難度大/

一周前，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率首次登上國家發(fā)改委網(wǎng)站，一經(jīng)發(fā)布就引起外界高度關注。

此次國務院常務會議透露，公布調查失業(yè)率的目的，是為了更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會和公眾及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”，為促進比較充分的就業(yè)提供支持。

國家相關部門對“十二五”期間正式實施調查失業(yè)率一事早有鋪墊。國家統(tǒng)計局和人社部在2010年就已提出，將在“十二五”正式公布調查失業(yè)率。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，1998年時我國就已經(jīng)開始嘗試統(tǒng)計調查失業(yè)率。此后，統(tǒng)計局和人社部于2005年開始做正式調查，2010年實施31個大城市的統(tǒng)計工作，去年開始擴大到65個城市。經(jīng)過近十年“特供”，調查失業(yè)率到現(xiàn)在終于與公眾見面。

陳宇認為，不公布的主要原因是我國統(tǒng)計調查失業(yè)率的難度比較大。

國際勞工組織和國際社會一貫主張，把就業(yè)作為各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標，不過，我國國情與西方國家不同。陳宇介紹，美國等發(fā)達國家大多城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是一元經(jīng)濟。而我國城鄉(xiāng)就業(yè)市場不統(tǒng)一，所有制多元，調查失業(yè)率的統(tǒng)計難度非常大。“農民沒有工作，但是有地，這算不算失業(yè)？農民工找不到工作回老家種地算不算失業(yè)？”陳宇說。

此次常務會議還對做好農民工服務工作做出部署，要求有序推進農業(yè)轉移人口市民化。陳宇認為，農民工市民化正是我國逐步走向一元經(jīng)濟國家的表現(xiàn)。

保就業(yè)是民生“下限”/

“我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。”國務院總理李克強說。

陳宇認為，過去我們堅持GDP增長下限就是為了保證就業(yè)，保證居民收入水平的合理增長。此次常務會議明確提出，保就業(yè)是政府重要職責，也是區(qū)間調控必須確保的民生“下限”，為“下限在哪”的問題給出了一種答案。

在經(jīng)濟學中，就業(yè)率與國內生產總值、物價、國際收支并列為宏觀經(jīng)濟的主要指標。多年來，我國官方公布的就業(yè)數(shù)據(jù)一直是登記失業(yè)率。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農村的農民就業(yè)沒有包括在其中，登記失業(yè)率往往要比實際調查失業(yè)率低。

這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。以2008年為例，當年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。而社科院同期調查結論是，城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升至9.4%，超過了7%的國際警戒線。對此，人社部的解釋是社科院調查樣本過小。

陳宇認為，登記失業(yè)率已經(jīng)無法準確體現(xiàn)就業(yè)情況，本屆政府將就業(yè)問題提高到前所未有的高度，公布調查失業(yè)率勢在必行。

“十二五”規(guī)劃提出，要實施“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。人社部國際勞動保障研究所主任馬永堂曾表示，把“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”列入我國“十二五”規(guī)劃，是把其作為我國“十二五”期間，甚至更長一段時間四大宏觀經(jīng)濟調控目標的首要目標。

“就業(yè)不僅關系到百姓的基本生活，還有個人價值、社會尊嚴的體現(xiàn)。”陳宇認為，公布調查失業(yè)率，說明政府更加重視民生，也是我國政府與國際接軌，走向“現(xiàn)代政府”的體現(xiàn)。