每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自長(zhǎng)春    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自長(zhǎng)春

“企業(yè)已經(jīng)辦了9年，但一筆貸款都沒有得到過。”8月2日，吉林省長(zhǎng)春市一位互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者無(wú)奈地說，據(jù)悉，他了解的很多民營(yíng)企業(yè)也未享受到小微企業(yè)政策優(yōu)惠。

然而，公開資料顯示，國(guó)家自2008年就開始對(duì)小微企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，此后不斷擴(kuò)大優(yōu)惠面，著力解決企業(yè)融資難問題。上月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是給出“十招”緩解企業(yè)融資成本高，李克強(qiáng)總理提出，要出臺(tái)“硬措施”。除國(guó)家層面外，吉林省也推出了諸多幫扶小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，一位不愿具名的前吉林省政府工作人員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，問題多出在政府的具體辦事人員。拖延、逐利的工作方式，使得許多民營(yíng)企業(yè)在最后的工作程序上遭遇“卡殼”，導(dǎo)致政策無(wú)法落地。

對(duì)此，吉林省智庫(kù)研究員劉庶明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，吉林需要進(jìn)行真正的行政體制改革，地方政府部門應(yīng)列明權(quán)力清單，大量減少甚至取消部分行政審批權(quán)。并且，可以進(jìn)行數(shù)字革命，推行互聯(lián)網(wǎng)行政辦事公共平臺(tái)，促進(jìn)公平與相互監(jiān)督，提高政府辦事效率。

但政策的“最后一公里”未打通下，吉林的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也相對(duì)薄弱。

小微扶持政策執(zhí)行不力

前述不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家介紹，他的企業(yè)員工有50余人，屬于小微企業(yè)，但是9年期間，不僅沒獲得過任何貸款，且國(guó)家出臺(tái)的諸多扶持小微企業(yè)政策，也絕大多數(shù)沒有享受到。并且，他了解的民營(yíng)企業(yè)也有很多未享受到應(yīng)有的扶持政策優(yōu)惠。

實(shí)際上，這并不是個(gè)案。今年4月博鰲亞洲論壇上發(fā)布的《小微金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，56.9%的參訪企業(yè)表示未享受到國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

不僅國(guó)家扶持小微企業(yè)的許多政策未落地，地方直接頒布的優(yōu)惠措施，許多民營(yíng)企業(yè)也未曾享有。

“現(xiàn)在正趕上全民創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，但我們沒享受到一條優(yōu)惠。”該企業(yè)家說。他舉例稱，吉林省有政策規(guī)定，小微企業(yè)招大學(xué)生享有優(yōu)惠，但其企業(yè)招聘多位大學(xué)生，一次優(yōu)惠也沒有得到。

談及原因，該企業(yè)家面露難色，“政策落實(shí)起來(lái)還有各種原因。說是說，做是做??！”他感嘆道。

對(duì)于政策落實(shí)中的“梗阻”，上述前吉林省政府工作人員表示，目前存在“總理急，地方不急”的現(xiàn)象。地方政府領(lǐng)導(dǎo)尚且能夠解放思想，下發(fā)并履行政策，但流程走至具體辦事人員時(shí)，就出現(xiàn)了“短路”。一些拖延、逐利的思想，使得一些馬上就能辦的事情還得“研究研究”。

東北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)金兆懷對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民營(yíng)企業(yè)的幫扶政策執(zhí)行應(yīng)更寬松與透明。

行政體制急需改革

針對(duì)上述現(xiàn)象，上述吉林省前政府工作人員分析稱，政府部門里有些辦事人員的觀念落伍，導(dǎo)致政策難以落地。

他認(rèn)為，“官本位”思想下，對(duì)于錢財(cái)利益又有訴求，加之目前存在行政體制的弊端，一些辦事人員權(quán)力尋租、“吃拿卡要”的現(xiàn)象依然存在，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金兆懷分析認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置的一些障礙，如一些繁瑣的審批程序，實(shí)際上嚴(yán)重束縛了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

“市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該市場(chǎng)起決定性作用，企業(yè)是主體，只要不違法，不違反國(guó)家規(guī)定，我們就應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定發(fā)展方向與政策措施?！苯鹫讘颜f，這需要調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到鼓勵(lì)、保護(hù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建看來(lái)，政府政策打折的原因還存在如下可能性：雖然國(guó)家要求減稅，但由于目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方征稅任務(wù)繁重，為保障和穩(wěn)定財(cái)政收入、完成預(yù)定任務(wù)，減稅政策在實(shí)際執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差。

“例如，中央明確‘營(yíng)改增’改革中對(duì)稅負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但有些地方由于財(cái)力有限等因素，并未執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)遷移至有補(bǔ)貼的地方。”胡怡建說。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約

小微扶持政策未落實(shí)的同時(shí)，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)薄弱。

劉庶明認(rèn)為，由于東北地區(qū)原先國(guó)有企業(yè)比例過高，民間的各種經(jīng)濟(jì)成分較少，故為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)留的市場(chǎng)空間也小。這導(dǎo)致了目前民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)難度大，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)被壓縮。

“國(guó)企的波及、連帶效應(yīng)沒有很好地發(fā)揮出來(lái)?！奔质∩鐣?huì)科學(xué)院研究員李曉群對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例說，吉林的汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。但是，汽車業(yè)卻未能利用擴(kuò)散效應(yīng)將吉林省帶動(dòng)為一座真正的“汽車城”。

李曉群解釋說，國(guó)企運(yùn)作會(huì)有許多配套廠，如“一汽”的零部件配套廠有無(wú)數(shù)個(gè)，但是這些配套廠多位于南方，帶動(dòng)了南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而吉林僅是陸續(xù)剛開始有，效應(yīng)還未很好發(fā)揮出。

在金兆懷看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)占比小與東北地區(qū) “創(chuàng)業(yè)思想不強(qiáng)烈”的觀念也有關(guān)。東北黑土地適宜生存，容易解決溫飽問題，加上害怕行政審批的繁瑣，使得東北破釜沉舟式的開拓精神相對(duì)欠缺。

此前，李克強(qiáng)總理也指出，振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！耙扛母锛ぐl(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場(chǎng)潛力和社會(huì)活力。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓東北變成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土?！崩羁藦?qiáng)說。

這也意味著，“一公務(wù) （員），二公辦，實(shí)在不行再吃民營(yíng)飯”，這一老工業(yè)基地公認(rèn)的擇業(yè)觀要被盡快摒棄。

具體方法而言，吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明等專家建議，吉林省應(yīng)開放民間投資領(lǐng)域，堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。通過政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境，做好生產(chǎn)要素銜接，為中小企業(yè)開拓市場(chǎng)提供相關(guān)平臺(tái)。

此外，孫志明還認(rèn)為，吉林省還需要在吸引高端科技和經(jīng)營(yíng)人才方面下大力氣。政府部門可以采取措施鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引高端人才，還可以將鼓勵(lì)公務(wù)員和事業(yè)單位人員下海創(chuàng)業(yè)的政策拓展到高等院校和科研院所，以提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平。