每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安、商洛

陜西省商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱商洛城投）去年9月發(fā)行的公司債近日被指存在土地抵押違規(guī)問題。

國家土地督察西安局官網(wǎng)信息顯示，7月31日，國家土地督察西安局在西安市召開約談會，就陜西省商洛市土地例行督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題公開約談了商洛市市長陳俊。國家土地督察西安局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，商洛市存在違規(guī)利用土地抵押融資的問題。

此次被違規(guī)抵押的土地系商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的一宗約1130畝的土地?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者致電主管本次融資事宜的商洛城投副總經(jīng)理王昱智，對方以忙于其他事務(wù)為由拒絕接受采訪。隨后，記者向其發(fā)去信息核實，截至發(fā)稿未收到對方回復(fù)。

商洛城投涉嫌違規(guī)抵押融資

此次被發(fā)現(xiàn)存在利用土地違規(guī)抵押融資的，是承擔(dān)商洛市政府融資平臺功能的商洛城投。

商洛城投成立于2005年6月，是由商洛市國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資公司，承擔(dān)商洛市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)任務(wù)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要項目法人。

此次被指違規(guī)的是商洛城投于2013年9月發(fā)行的債券（以下簡稱“13商洛債”）。該期債券募集資金總額為15億元，包含兩個品種，發(fā)行金額分別為10億元和5億元。當(dāng)時計劃將所募資金全部用于包括商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)公租房項目等10個項目的保障性住房建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“13商洛債”的募集說明書在介紹償債保障措施時稱，品種一由重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司提供無條件不可撤銷的連帶責(zé)任保證擔(dān)保；品種二由商洛城投采用自有土地使用權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，“發(fā)行人將通過法律程序?qū)⑵鋼碛械牟糠謬型恋厥褂脵?quán)作為抵押資產(chǎn)進(jìn)行抵押，以保障品種二的本息按照約定如期兌付”。

按照募集說明書顯示，商洛城投抵押的土地是位于商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的1宗可出讓國有土地，總面積753104平方米（約1130畝），評估價值約22.67億元。抵押資產(chǎn)的合計價值為債券品種二發(fā)行額5億元的4.53倍。

然而，根據(jù)國家土地督察西安局以及媒體公開報道信息，國家土地督察西安局指出，商洛市違規(guī)利用土地抵押融資問題嚴(yán)重。工作人員在督察中發(fā)現(xiàn)，商洛市政府違規(guī)利用75.31公頃(1130畝)土地發(fā)行債券15億元，其中10億元由商洛市提供26.67公頃土地作為反擔(dān)保。5億元債券由商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司用48.64公頃土地提供擔(dān)保。違規(guī)行為主要表現(xiàn)在違規(guī)劃撥土地，虛假供地、登記抵押融資，抵押土地面積與實際不符等三方面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在向商洛市委宣傳部門相關(guān)人士核實時，對于上述媒體公開報道中有關(guān)商洛城投使用土地違規(guī)抵押融資一事，他表示，媒體報道已經(jīng)較為詳細(xì)。建議向其他相關(guān)部門了解。

商洛市國土資源局相關(guān)人士介紹，商洛城投使用土地違規(guī)抵押一事系園區(qū)管委會土地部門辦理，非市國土部門經(jīng)手。商洛城投方面相關(guān)人士表示，有關(guān)本期發(fā)債問題主要由商洛城投副總經(jīng)理王昱智負(fù)責(zé)，需要向王副總經(jīng)理了解。記者致電王昱智，對方以忙于其他事務(wù)為由拒絕接受采訪。隨后，記者向其發(fā)去信息核實，截至發(fā)稿，仍未收到對方回復(fù)。

此外，令人費解的是，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電上述募集說明書中所示發(fā)行人商洛城投聯(lián)系人王昱智的辦公電話時，對方稱那里并非商洛市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，而是私人電話。

城投公司或應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，有關(guān)商洛市城投公司使用土地違規(guī)融資的問題此前亦引起重視。

媒體公開報道信息顯示，5月底，商洛市市委書記胡潤澤與商洛市國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人一行向國家土地督察西安局溝通匯報，指出商洛城投15億元公司債券中涉及以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)75.31萬平方米土地的使用權(quán)進(jìn)行抵押。

陜西堯普律師事務(wù)所周驥律師認(rèn)為，商洛城投在發(fā)債過程中違反了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》有關(guān)“加強對融資平臺公司注資行為管理”的規(guī)定。

他分析稱，地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺公司必須及時足額繳納土地出讓收入并取得國有土地使用證。

“對于責(zé)任主體，當(dāng)?shù)卣俺峭豆镜南嚓P(guān)責(zé)任人作為政府公職人員，應(yīng)承擔(dān)行政違法的行政責(zé)任。城投公司作為民事主體應(yīng)承擔(dān)虛假抵押登記、企業(yè)債券還本付息的民事責(zé)任。”周驥說。

而對于債券購買者，因該債券的發(fā)行過程中，存在債券的擔(dān)保(抵押)物有部分違規(guī)及虛假的問題，他表示，應(yīng)主張該違規(guī)的土地?fù)?dān)保(抵押)有效。若不能完全受償，則可以追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)中介機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。