每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧

東北，這個曾經(jīng)的“龍興”之地，再一次走到了十字路口。上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，東北三省GDP增速全國倒數(shù)。其中，遼寧省今年前5月固定資產(chǎn)投資增速降至2008年以來的最低點，上半年民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率同比上升1.83個百分點。

在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，國務院總理李克強為振興東北開出了新藥方，強調(diào)要深化改革，破解難題，增強東北發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

那么，東北經(jīng)濟的主要病灶是什么？又該如何對癥下藥？《每日經(jīng)濟新聞》記者以遼寧為樣本展開了調(diào)查。

“遼寧的產(chǎn)品走向了工廠和工地，而南方省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶。”于清華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，作為遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長，于清華對當?shù)亟?jīng)濟結構不合理、產(chǎn)能過剩等問題深有感觸。上述現(xiàn)實問題也在遼寧省上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)上有所反映。遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的上半年全省經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，遼寧省GDP增速已從一季度的7.4%回落至上半年的7.2%，為上半年全國5個經(jīng)濟增速環(huán)比下滑省區(qū)中的一員，距離年初制定的9%增速目標還有很大差距。

同時，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。遼寧省社科院副院長梁啟東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強，利潤率太低，“比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”鋼鐵行業(yè)“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水?，F(xiàn)在賣一噸鋼能賺幾十元錢”。

前5月固投增速跌至6年最低點/

從數(shù)據(jù)上看，遼寧經(jīng)濟增長放緩與投資、出口放緩有密切關系。

上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，遼寧全省固定資產(chǎn)投資增速回落至12.5%，為2008年以來的最低點。直至上半年末，增速才略有回升，為13.1%。

梁啟東指出，遼寧是典型的投資拉動型經(jīng)濟，以往過度依賴國家投資，由于目前國家對地方經(jīng)濟增長的考核重點有所調(diào)整，導致其投資動力減弱。“國家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項目就跟進不了。比如一些基礎設施項目、鐵路、大的港口建設等項目也較以前減少。”

在全省經(jīng)濟增長整體放緩的背景下，遼寧各地市經(jīng)濟情況自然不容樂觀。《每日經(jīng)濟新聞》記者從遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處獲得的一份 《遼寧宏觀經(jīng)濟檢測月報》顯示，1~6月全省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為8.3%，但工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率卻為-0.4%，全省14個地級市中，有8個市的工業(yè)產(chǎn)品銷售率增長率為負，其中大連以-1.4%居首。

屋漏偏逢連夜雨。投資放緩的同時，遼寧的出口增速也出現(xiàn)了波動。上半年，全省出口增速情況為：1~2月增長3.1%，3月增長14%，4月增長-18.7%，5月增長-6.5%，6月增長9.2%。

梁啟東對此解釋稱，遼寧的出口數(shù)據(jù)在全國排名靠后，主要是受國際需求不足的大環(huán)境影響；出口增速波動則與季節(jié)性因素及去年基數(shù)有關。

“遼寧的產(chǎn)品主要走向工廠和工地，不像南方很多省份的產(chǎn)品走進了千家萬戶。”于清華說，遼寧的產(chǎn)品多集中在國家基礎設施、工業(yè)化建設上，生活消費品環(huán)節(jié)薄弱，目前國家固定增產(chǎn)投資放緩，因此遼寧受影響較大。

這也導致了遼寧無法成為消費主導型經(jīng)濟。“讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的動力，這是最可持續(xù)的發(fā)展方式。”梁啟東說，這就需要調(diào)整經(jīng)濟結構，需要有大量的消費經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不過這有一個前提，就是先要解決好社會保障問題，免除了人們的后顧之憂，大家才敢去消費。

四大支柱產(chǎn)業(yè)均遇瓶頸/

經(jīng)濟存在下行壓力的同時，遼寧的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品）均面臨發(fā)展瓶頸。

首先，裝備制造業(yè)作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，面臨利潤率低的困境。

數(shù)據(jù)顯示，上半年遼寧裝備制造業(yè)增長10.7%，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。其中，鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長16.3%，汽車制造業(yè)增長15.1%，專用設備制造業(yè)增長11.7%，金屬制品制造業(yè)增長11.7%。

“盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低。”梁啟東告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，裝備制造業(yè)大而不強，主要由于利潤率太低，“比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元；賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。”他認為，如何讓遼寧裝備、東北裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個大問題。

遼寧的另一大支柱產(chǎn)業(yè)——冶金業(yè)則面臨產(chǎn)能過剩壓力。

目前，鋼鐵行業(yè)是全省虧損大戶。“去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水?，F(xiàn)在形勢稍微好了一點，賣一噸鋼能賺幾十元錢，但和以前仍然沒法比。”梁啟東說。

此外，據(jù)遼寧省石化協(xié)會透露，由于大宗石化產(chǎn)品市場需求低迷，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，大部分產(chǎn)品價格低位下行，上半年全行業(yè)經(jīng)濟效益水平下滑。

數(shù)據(jù)顯示，上半年石化企業(yè)累計完成工業(yè)增加值同比回落7.5個百分點，低于全省均值4.8個百分點。其中，4月、5月工業(yè)增加值均為負增長，當期大部分產(chǎn)品產(chǎn)量下降，重點企業(yè)產(chǎn)銷率降低。全省31家重點石化企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值同比下降3.9%；完成工業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降6.8%；產(chǎn)銷率同比下降7.3個百分點。

遼寧省石化協(xié)會稱，隨著國內(nèi)新增煉油產(chǎn)能不斷釋放，成品油市場出現(xiàn)供大于求的趨勢，而遼寧地區(qū)的煉油產(chǎn)能規(guī)模大，市場容量有限，致使各煉廠成品油庫存量不斷增大。煉化行業(yè)成為全省石化業(yè)困難經(jīng)營的典型代表。

值得注意的是，盡管遼寧省規(guī)模以上石化企業(yè)2131家，但其中能夠為遼寧地方財政創(chuàng)造效益企業(yè)屈指可數(shù)。究其原因，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3，但多數(shù)煉油廠產(chǎn)生的效益都與遼寧地方無關，如中石油、中石化的項目，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損，附加值很低。

而遼寧的農(nóng)產(chǎn)品則因產(chǎn)業(yè)鏈條過短同樣發(fā)展受限?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對遼寧經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可排在第二或第三，但因為標準化、規(guī)?；潭炔粔颍沟棉r(nóng)產(chǎn)品附加值不高。

“比如說遼寧的白酒比較多，但據(jù)前幾年統(tǒng)計，賣出去的白酒還沒有水值錢。”梁啟東說，原來遼寧二鍋頭利潤率可達60%~70%，現(xiàn)在下降到了30%。

綜上所述，目前遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于過剩產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能越擴大造成的壓力就越大。經(jīng)濟發(fā)展仍是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)比例過少。

民企停產(chǎn)率、半停產(chǎn)率為4.47%/

梁啟東指出，在目前國家投資趨緩的情況下，遼寧應該拉動本地民營投資，“但這一塊目前土壤還不行，民營資本發(fā)育不強”。

來自遼寧省中小企業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，上半年全省民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)增加值9413億元，同比增長11%，低于去年同期增幅5個百分點；實現(xiàn)利潤總額2398億元，增長9.2%，低于去年同期增幅5.1個百分點。

從企業(yè)開工情況來看，6月底全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)率為4.47%，比5月底下降2.03個百分點，但與去年同期相比上升了1.83個百分點。

一位不愿具名的遼寧省中小企業(yè)廳人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民營經(jīng)濟中，小微企業(yè)的處境更加困難，融資難的問題10年了仍沒有得到根本解決。“小微企業(yè)優(yōu)惠政策都是毛毛雨，力度較小，關鍵問題是結構轉(zhuǎn)型。”

姜昆（化名）是遼寧省沈陽市皇姑區(qū)一家小企業(yè)的負責人，他所在的公司早已停產(chǎn)多年。“現(xiàn)在沒有辦法，前幾年公司被拆遷之后就一直沒有緩過氣來。”他告訴記者。

究其原因，企業(yè)大面積停產(chǎn)不僅是受大環(huán)境不佳影響，還與當?shù)卣疄樘蕴浜螽a(chǎn)能而進行的結構性調(diào)整有關。

梁向東認為，如何激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情、創(chuàng)業(yè)熱情，這是一個重要課題，“讓東北三省每一寸土地都有銅板在跳動，讓每一個頭腦都有致富的暢想，這非常重要”。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，李克強總理提出“試點設立民營銀行”的振興新思路有針對性地劍指東北經(jīng)濟的短板所在，有望刺激和撬動東北老工業(yè)基地民營經(jīng)濟的發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟的市場化程度。同時，通過試點民營銀行加快資金流動，也有利于創(chuàng)新東北地區(qū)的投融資模式，吸引更多社會資金共同參與到經(jīng)濟振興中來。

重振東北方案已上報國務院/

遼寧省統(tǒng)計局表示，當前全省經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，加之長期困擾全省經(jīng)濟的結構性矛盾仍未徹底解決，因此，“調(diào)結構”是確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關鍵之舉。

“東北的經(jīng)濟發(fā)展有兩個突出特點，一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐落后于其他地區(qū)，歷史包袱較重，市場化程度不高，金融業(yè)發(fā)展不夠活躍；二是東北地區(qū)國有大中型企業(yè)較為集中，國有經(jīng)濟占比較高，民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，混合所有制經(jīng)濟有待加快推進。”李錦說。

根據(jù)國際慣例，地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構最理想的比例為10:40:50。而遼寧省2013年前三季度三產(chǎn)比例為6.5:53.8:39.7，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重過低，二產(chǎn)比重過高。此外，過去的計劃經(jīng)濟體制，使得遼寧的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn) “重重輕輕”的特征，即“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”。

梁啟東指出，過去經(jīng)濟發(fā)展一是依靠工業(yè)拉動，主要是偏重型工業(yè)拉動，工業(yè)驅(qū)動強；二是投資驅(qū)動強，是典型的投資密集型經(jīng)濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴張。“過去經(jīng)濟增長主要還是靠生產(chǎn)要素的投入，真正靠創(chuàng)新技術投入的較少。”

他建議，遼寧應改變完全依賴工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展之路，要以現(xiàn)代服務業(yè)為主導。產(chǎn)業(yè)結構方面，要調(diào)整輕、重工業(yè)結構，適當加大輕工業(yè)的比重；與此同時，服務業(yè)一定要跟進，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代型服務業(yè)要加快發(fā)展。

“遼寧是全國現(xiàn)代型服務業(yè)規(guī)劃的試點省份之一，這是一個機會。”梁啟東說，要明確服務業(yè)的市場，城市規(guī)劃中要把生產(chǎn)性服務業(yè)從大工廠里面隔離出來，通過工業(yè)和服務業(yè)的互動實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，從工業(yè)大省變成工業(yè)強省，繼而變成現(xiàn)代服務業(yè)強省。

而在于清華看來，解決結構性問題，還要從政府自身的改革做起，通過簡政放權，激發(fā)市場活力，進而調(diào)動遼寧全省乃至整個東北億萬人民的積極性、創(chuàng)造性。

遼寧經(jīng)濟中另一個飽受詬病的問題就是央企改革。“遼寧在國人民印象中是國有經(jīng)濟大省，但實際上，遼寧的國有企業(yè)中央企居多，地方國有企業(yè)僅60余家，其中沈陽有20余家，營口、遼陽等地一家都沒有。”梁啟東說。

在此情況下，盡管央企進行了改革與調(diào)整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題。而解決這一問題，需要中央與地方聯(lián)動改革，比如可以針對國有資本成立一個大型運營公司，專門管理遼寧或東北地區(qū)的國有資本。

面對遼寧，乃至整個東北三省經(jīng)濟增長全國墊底的尷尬，國家有關部門正在采取措施。遼寧省發(fā)改委一位官員透露，國務院將于近期下發(fā)“實施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務院全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見”兩份相關文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內(nèi)實施，而“若干意見”則是一個十年長期規(guī)劃。兩份文件對于中央企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合發(fā)展的具體政策和途徑也作了規(guī)定。

另據(jù)媒體報道，由發(fā)改委主導的新一輪振興東北經(jīng)濟政策方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。近期，原國家發(fā)改委副主任張國寶表示，“（現(xiàn)在）國務院也好，中央機關也好，面對東北經(jīng)濟下滑的壓力正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經(jīng)報到了國務院。”

遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華：

振興東北需調(diào)結構與“三區(qū)”改造并行

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自遼寧

縱觀上半年全國經(jīng)濟增長形勢，黑龍江、吉林、遼寧三省增速全國倒數(shù)。其中，遼寧上半年GDP增長7.4%，較一季度回落了0.2個百分點，距離年初制定的9%增長目標相差甚遠。

制約遼寧乃至整個東北經(jīng)濟增長的因素是什么？東北經(jīng)濟如何突圍？《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了遼寧省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地處處長于清華。

結構性因素掣肘遼寧經(jīng)濟

NBD：振興東北老工業(yè)基地10年取得了哪些成就？

于清華：首先是體制機制創(chuàng)新取得了巨大進步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業(yè)企業(yè)改革確實有了重大推進，中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革基本都已經(jīng)完成了，產(chǎn)業(yè)活力比原來更強了。

現(xiàn)在遼寧經(jīng)濟總體實力大幅增長，如2013年遼寧生產(chǎn)總值達2.7萬億元，是改革前的許多倍。以10年前的沈陽為例，當時的經(jīng)濟總量只是現(xiàn)在的零頭。

今年上半年盡管經(jīng)濟增速放緩，但發(fā)展質(zhì)量提高了，表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民可支配收入增長高于全國；物價指數(shù)上漲低于全國。

NBD：上半年遼寧及東北經(jīng)濟增速下滑的主要原因是什么？

于清華：東北經(jīng)濟的下滑，主要是需求結構、產(chǎn)業(yè)結構的變化。東北是重大裝備與原材料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要用于國家固定資產(chǎn)投資領域。目前全國投資放緩，遼寧首當其沖受影響。并非遼寧和東北的產(chǎn)業(yè)競爭力不行，而是需求改變導致。

除結構因素外，產(chǎn)品本身不夠高端也是制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的原因之一。經(jīng)濟大環(huán)境好的時候，企業(yè)都能掙錢，水平高的賺得多，水平低的也能賺。但是，一旦經(jīng)濟不景氣，競爭力弱的企業(yè)就很困難。

結構調(diào)整應與“三區(qū)”改造并行

NBD：應如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構？

于清華：首先就是要改革。一方面，政府要簡政放權，要釋放市場活力，調(diào)動民營企業(yè)的積極性；另一方面是國有企業(yè)的改革。

其次要做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以創(chuàng)新引領。按國務院要求，產(chǎn)業(yè)鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發(fā)而動全身的大事：一是裝備制造業(yè)的升級；二是原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

此外，還要抓好“三區(qū)”的改造。“三區(qū)”指的是城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)和棚戶區(qū)，因為城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷涉及城市二元結構，這是一個必須要解決的問題。

城區(qū)老工業(yè)區(qū)是城市中心的一片工業(yè)地帶，長期以來影響了城市的發(fā)展。我們談發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一方面要建新城鎮(zhèn)，更重要的就是要進行老城改造。

同時，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也限制著企業(yè)的發(fā)展。由于許多企業(yè)為“一五”、“二五”期間建設而成，有優(yōu)秀的基礎，目前卻由于諸多因素而發(fā)展“憋屈”。如企業(yè)安全防護距離要求是2000米，但目前企業(yè)與百姓的安全防護距離已經(jīng)是800米，所以相關部門不會讓企業(yè)再進行擴張，這就限制了企業(yè)的發(fā)展。

而城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造能夠一舉多得：既可以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、刺激當前的投資，并且可以改善民生，對實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化很有幫助。

獨立工礦區(qū)是指，過去由于礦區(qū)離城區(qū)較遠且非常偏僻。為了使礦區(qū)的工人能夠生存、生活，在礦區(qū)周圍建了很多學校、商店、幼兒園及商業(yè)娛樂設施，相當于形成一個獨立的小社區(qū)。而現(xiàn)在很多礦已經(jīng)接近枯竭了，因此獨立工礦區(qū)需要搬離。

第三個就是棚戶區(qū)改造。

東北將建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

NBD：未來東北經(jīng)濟發(fā)展有哪些新的增長點？

于清華：總體而言，要發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新上，將來可能會有一條重大的政策，即國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策要在東北部分地區(qū)進行推廣。

目前中國的創(chuàng)新資源多集中在高校、中科院下屬各機構、國有大企業(yè)等，這些單位的研發(fā)成果要進行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的話，按國有資產(chǎn)出資需要層層審批。比如，高校的科研成果轉(zhuǎn)化，如果直屬于教育部就要報教育部審批，如果轉(zhuǎn)化收入超過一定比例，不僅要報教育部，可能還要報財政部等審批，這樣層層審批就會影響科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

而自主創(chuàng)新示范區(qū)就能部分程度上解決上述問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化在800萬元以內(nèi)就不用報批，這樣就提高了研發(fā)人員的積極性。