每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自江蘇鹽城    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自江蘇鹽城

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，伴隨而來(lái)的是各類“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，其中“垃圾圍城”問題因關(guān)系到民眾健康備受關(guān)注。而作為最節(jié)約城市用地的垃圾處理手段，焚燒成為各大中城市采取的主要方式。為了鼓勵(lì)企業(yè)籌建垃圾焚燒項(xiàng)目，政府在垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)等方面都有政策支持。但是，有些企業(yè)為了爭(zhēng)奪垃圾焚燒項(xiàng)目，往往以低價(jià)投標(biāo)，甚至虧本上馬項(xiàng)目，以獲得一筆可觀的政府資金補(bǔ)貼。這難免引起人們對(duì)于環(huán)境二次污染的擔(dān)憂。

雖然諸多垃圾焚燒企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)垃圾焚燒會(huì)給周邊環(huán)境產(chǎn)生危害，但是，在市場(chǎng)利益驅(qū)使下的垃圾焚燒企業(yè)低價(jià)投標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，著實(shí)給環(huán)境帶來(lái)隱患。

金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)蔣超告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在有企業(yè)投標(biāo)城市生活垃圾焚燒廠的價(jià)格過低，一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)垃圾焚燒項(xiàng)目，卻從來(lái)沒有運(yùn)行過。政府應(yīng)該有一個(gè)合理的價(jià)格判斷，這樣才能在處理好垃圾問題的同時(shí)，保證環(huán)境質(zhì)量。

企業(yè)低價(jià)投標(biāo)拉低補(bǔ)貼門檻/

根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的目標(biāo)要求，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。其中，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江在2014中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，垃圾要處理，卻沒有地方埋，焚燒是不得已的選擇。

近年來(lái)，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現(xiàn)實(shí)面前，焚燒成了越來(lái)越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規(guī)劃、籌建垃圾焚燒廠。

面對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)這一巨大蛋糕，一些環(huán)保公司蠢蠢欲動(dòng)。一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公司正計(jì)劃近期在全國(guó)收購(gòu)近10家垃圾焚燒廠。

顯然，企業(yè)“跑馬圈地”的背后，存在巨大的利益誘惑。蔣超介紹，垃圾焚燒廠有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)等政策支持，只要企業(yè)運(yùn)營(yíng)得好，垃圾補(bǔ)貼價(jià)格合理，收益還是可觀的。

但據(jù)記者了解，一些地方的垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，部分企業(yè)為了順利中標(biāo)，不斷拉低垃圾處理費(fèi)的補(bǔ)貼價(jià)格，進(jìn)而形成低價(jià)投標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而低廉的中標(biāo)價(jià)格則為后期不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)埋下伏筆。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在爐排爐焚燒生活垃圾方面，目前我國(guó)4個(gè)直轄市的垃圾補(bǔ)貼價(jià)平均約為178元/噸，全國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒廠平均補(bǔ)貼價(jià)只有78元/噸左右。

一位相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，有企業(yè)在投標(biāo)爐排爐垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，其投出的補(bǔ)貼價(jià)錢只有全國(guó)平均價(jià)的一半。企業(yè)以很低的價(jià)錢搶到項(xiàng)目后，正常運(yùn)營(yíng)難以賺錢，就有可能偷工減料、不規(guī)范運(yùn)營(yíng)，從而為周圍環(huán)境埋下隱患。

此外，個(gè)別地方在垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，存在違規(guī)招標(biāo)問題，這也影響了整個(gè)行業(yè)的健康、良性發(fā)展。杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞介紹，一些地方在這一塊的招投標(biāo)上，實(shí)際上有很多“潛規(guī)則”，招投標(biāo)文件一出來(lái)就是有針對(duì)性的。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在東部某大城市，垃圾焚燒項(xiàng)目基本上都是由一家企業(yè)壟斷。

垃圾焚燒理論上可杜絕二次污染/

近年來(lái)，北京、杭州、深圳等城市都曾出現(xiàn)過垃圾焚燒廠選址問題引起周邊居民反對(duì)的事件?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪多家垃圾焚燒領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家企業(yè)都在垃圾焚燒廠建設(shè)過程中不同程度地遭到周圍居民的反對(duì)。

“我在國(guó)外看到一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)就在兩個(gè)村莊之間，兩個(gè)村莊也就兩三百米遠(yuǎn)，一點(diǎn)事情都沒有。（垃圾焚燒廠選址難）這種情況還是要找到有效的解決辦法。”凌江說。

那么，垃圾焚燒是否對(duì)周圍居民健康有害？桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，垃圾本身是污染物，在垃圾治理過程中，可能還是有一點(diǎn)污染，但是企業(yè)要盡最大的努力使這個(gè)污染降低到最少或者對(duì)人體基本無(wú)害。

垃圾焚燒廠的尾氣處理如果真正符合標(biāo)準(zhǔn)，可以把二噁英處理得非常干凈，基本上不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。他舉例稱，日本東京居民樓100米以外就是垃圾焚燒廠。他認(rèn)為，很多市民對(duì)垃圾焚燒廠不信任，是因?yàn)檫^去的一些垃圾焚燒項(xiàng)目給大家留下了負(fù)面印象。

在記者采訪過程中，環(huán)保企業(yè)人士認(rèn)為，需要加強(qiáng)政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的溝通，政府的監(jiān)管力度應(yīng)該更大，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程可以對(duì)民眾公開，搭建一個(gè)相對(duì)開放、流暢的溝通渠道。

“我們周邊老百姓自發(fā)地24小時(shí)監(jiān)督我們的煙囪和企業(yè)，我們每個(gè)星期有開放日，讓他們有計(jì)劃地進(jìn)來(lái)，全程進(jìn)行參觀，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)已經(jīng)成為了 （垃圾處理知識(shí)的）教育基地。”王元珞說。