每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（8月19日），國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱 《意見》），11項舉措35條具體政策為東北振興“添了一把柴”。

《意見》對國企改革著墨較多，提出力爭用2～3年時間，妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題，且在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）。支持東北國企改革先試先行，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。此外，中央財政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。

遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次振興東北舉措較為全面，是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。他形象地說，“歷史遺留問題是國企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國有企業(yè)背著一個，抱著一個，還穿著個大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動嗎？”力爭用2～3年時間解決國企歷史遺留問題，足見中央決心很大。

解決國企歷史遺留問題

今年上半年，東北三省在全國經(jīng)濟(jì)排名靠后。在梁啟東看來，目前東北經(jīng)濟(jì)存下行壓力，《意見》的出臺將為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》全文近8600字，包括11項舉措、具體35條支持東北振興的政策。11項舉措，對一直困擾東北地區(qū)的國企歷史遺留問題也做了布署。

《意見》要求，盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2～3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。

“企業(yè)辦社會，就是政府將一些社會的職能交給國有企業(yè)來完成。然而現(xiàn)在很多國有企業(yè)仍在辦社會，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等都由企業(yè)來辦。”梁啟東表示，實際上企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，必須得脫離出來。

對于解決辦法，梁啟東認(rèn)為，國家應(yīng)該給予廠辦大集體、離退休人員等進(jìn)行補貼，包括拖欠的工資、養(yǎng)老醫(yī)療保險等，這需要中央與地方共同解決。“受企業(yè)辦社會等影響，遼寧一個省大約就有100萬人，一個人只發(fā)5萬元也是很多錢，地方拿不出，需要中央進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

此外，《意見》還提出，進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

《意見》還要求研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

試點民資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)

除深化國有企業(yè)改革外，11條舉措還包括著力激發(fā)市場活力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全方位擴(kuò)大開放合作，強(qiáng)化政策保障和組織實施。

在簡政放權(quán)方面，鼓勵遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點政策，拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)。

面對目前東北民營經(jīng)濟(jì)較為薄弱的情況，《意見》提出，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，健全資源開發(fā)補償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制；研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點，推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。

值得注意的是，在財政政策上，中央財政進(jìn)一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度，研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。

政策扶植方面，《意見》要求國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

“試點是較好的方法，符合東北經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律。”梁啟東表示，振興老工業(yè)基地，很重要的是把改革創(chuàng)新作為主基調(diào)，改革創(chuàng)新不可能一蹴而就，要通過不同的探索以及試點來進(jìn)行。比如重大的改革舉措涉及很多方面，牽一發(fā)而動全身，不能完全一刀切。