中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，新一輪改革中，“紅山模式”或被再次復(fù)制。中石油將與新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)成立合資公司，對(duì)新疆油氣田進(jìn)行開發(fā)，既包括常規(guī)油氣也包括非常規(guī)油氣；合作區(qū)塊預(yù)計(jì)是未動(dòng)用儲(chǔ)量的可能性較大。

“紅山模式”再起步

“其實(shí)，中石油與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同合作開發(fā)油田早已有之，只是當(dāng)時(shí)并未引起很大關(guān)注，而今年屢提油改和混合制改革，使得中石油在新疆油氣資源合資合作開發(fā)的一舉一動(dòng)格外引人矚目。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

2012年8月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)合資成立克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司，合作勘探開發(fā)新疆克拉瑪依紅山油田油氣資源，在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“創(chuàng)新援疆模式，開創(chuàng)企地兵三方在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域合作的先河”。據(jù)中石油集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，2013年紅山公司累計(jì)產(chǎn)油46.7萬(wàn)噸，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)6億余元，其中上繳中央稅費(fèi)4.14億元，地方稅費(fèi)1.95億元。根據(jù)規(guī)劃，2013年至2016年，紅山公司將新建產(chǎn)能54.4萬(wàn)噸，新鉆井940口，并建設(shè)相應(yīng)配套工程，預(yù)計(jì)可為地方企業(yè)增加產(chǎn)值8億元。

今年6月25日，中石油集團(tuán)公司召開2014年第二次常務(wù)會(huì)議，研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)等事項(xiàng)。中國(guó)證券報(bào)記者從中石油相關(guān)人士處了解到，該工作由中石油集團(tuán)牽頭，中石油股份及股份下屬公司具體執(zhí)行。目前內(nèi)部的提法是，將與新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)成立合資公司，對(duì)新疆的油氣田進(jìn)行開發(fā)。

“出發(fā)點(diǎn)還是一樣，要給新疆當(dāng)?shù)亓粝虏糠侄愂?，并解決新疆當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。”中石油相關(guān)人士稱。

“紅山公司開發(fā)的是紅山油田。如果有新的合作區(qū)塊，可能會(huì)針對(duì)該區(qū)塊成立對(duì)應(yīng)的合資公司，類似于項(xiàng)目制。但成立合資公司涉及到很多問(wèn)題，并非一蹴而就，需適時(shí)推進(jìn)。”上述中石油人士指出。

對(duì)于外界關(guān)心的區(qū)塊問(wèn)題，中石油目前只稱，將考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個(gè)區(qū)塊，但暫時(shí)未有明確說(shuō)法。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，涉及未動(dòng)用儲(chǔ)量的可能性較大。據(jù)悉，塔里木油田周邊發(fā)現(xiàn)一些能落實(shí)的規(guī)模儲(chǔ)量，初步判斷情況不錯(cuò)，中石油還在做進(jìn)一步的確認(rèn)。

民資遭遇資質(zhì)門檻

盡管“紅山模式”中的合作方為新疆當(dāng)?shù)貒?guó)資企業(yè)，不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油氣上游放開是大勢(shì)所趨，未來(lái)民資仍有進(jìn)入空間，但同時(shí)也面臨資質(zhì)的門檻。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，國(guó)土部自去年開始就在醞釀常規(guī)油氣區(qū)塊放開的標(biāo)準(zhǔn)，比如，兩桶油旗下一些未開發(fā)的區(qū)塊，如果在一定時(shí)間內(nèi)未開發(fā)或者投入沒(méi)有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，需要拿出來(lái)面向社會(huì)招標(biāo)。但不同于頁(yè)巖氣招標(biāo)的是，常規(guī)油氣區(qū)塊的競(jìng)標(biāo)者需要具有常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)資質(zhì)。目前國(guó)內(nèi)僅中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油擁有。

“今年1月份國(guó)土部曾進(jìn)行過(guò)一輪油氣勘查區(qū)塊（包括塔里木盆地）的競(jìng)爭(zhēng)性出讓，但由于只有上述四家公司擁有資質(zhì)，因此參與者有限，并未引起很大關(guān)注。”一位石油行業(yè)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

“只有獲得資質(zhì)，才能進(jìn)入常規(guī)油氣區(qū)塊的勘探開發(fā)。”據(jù)悉，包括廣匯能源(600256)、中化集團(tuán)、中信集團(tuán)等在內(nèi)的部分企業(yè)正在申報(bào)常規(guī)油氣區(qū)塊勘探開發(fā)資質(zhì)。

“油氣上游開發(fā)領(lǐng)域過(guò)去是"三桶油鼎立"，未來(lái)可能變成"幾家央企+幾家地方大企業(yè)"割據(jù)的格局。既要增加參與者，但也不會(huì)像頁(yè)巖氣那樣完全放開。”上述石油行業(yè)人士指出，這樣的好處一是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，二是解決地方財(cái)政收入問(wèn)題。

“政策制定者應(yīng)制定好標(biāo)準(zhǔn)和門檻，畢竟油氣開發(fā)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勘探過(guò)程，不光要有資金和設(shè)備，還需要技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍，因此并不一定適合所有民資進(jìn)入。”該人士稱。