每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

極有可能獲得通過(guò)的預(yù)算法修訂四審稿，相比現(xiàn)行的預(yù)算法，增加了諸多關(guān)于轉(zhuǎn)移支付方面的詳細(xì)條款，并規(guī)定建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在四審稿全文中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行預(yù)算法并無(wú)關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的具體表述，而預(yù)算法四審稿第十六條明確指出：國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴記者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下分稅制框架中必然內(nèi)含的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，在我國(guó)尤其重要，必須進(jìn)一步按“長(zhǎng)效機(jī)制”要求來(lái)打造并加以動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

明確轉(zhuǎn)移支付法律地位

因收入與支出二者在政府間劃分遵循不同原則，各地稅收情況也各不相同，中央本級(jí)、地方本級(jí)不可能各自收支平衡，客觀上需要以基于“中央地方縱向不均衡”的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)“地區(qū)間的橫向不均衡”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，目前我國(guó)每年轉(zhuǎn)移支付和稅收返還資金超過(guò)4萬(wàn)億元，但資金管理一直缺少法律規(guī)范，只有一部財(cái)政臨時(shí)性規(guī)定。近年來(lái)一系列套取、挪用資金違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。

劉劍文表示，修改后的預(yù)算法首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為未來(lái)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法打下基礎(chǔ)。

預(yù)算法四審稿中具體表述為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

他說(shuō)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)目標(biāo)，包括平衡地方基本公共服務(wù)能力和實(shí)現(xiàn)特定宏觀調(diào)控目標(biāo)兩大方面，分別大體對(duì)應(yīng)于 “一般性轉(zhuǎn)移支付”和“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。

由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)移支付未來(lái)在我國(guó)財(cái)政大框架內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在，因此制度化和規(guī)范化是執(zhí)行層面保證公平、公開(kāi)的基本前提。

在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，今年加快了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。嚴(yán)格按照年初項(xiàng)目確定的預(yù)算用途和范圍下達(dá)預(yù)算。

將建專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制

“‘跑部錢進(jìn)’這個(gè)詞由來(lái)已久，我們必須對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)要減少1/3左右?！苯衲?月11日，國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜”。

樓繼偉6月曾明確提出，轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向是 “增一般、減專項(xiàng)、提績(jī)效”，目前一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、資金分散，今年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已從220項(xiàng)減少到150項(xiàng)左右，今后還要進(jìn)一步減少。

不止一地的官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)過(guò)類似看法，在地方預(yù)算中，更多是公共服務(wù)支出，而涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)，比如修路修橋等，更需要專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撬動(dòng)，當(dāng)各地都有需求，而國(guó)家下拔總資金又有限時(shí)，比誰(shuí)的關(guān)系硬等現(xiàn)象便隨之出現(xiàn)。

盡管2006年財(cái)政部就已出臺(tái)《規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，但多年來(lái)整頓成效并不顯著。今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在審計(jì)報(bào)告中指出，去年對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理力度不夠大，具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目有363項(xiàng)。

預(yù)算法四審稿對(duì)此新增有明確規(guī)定，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

而地方針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的改革也正在進(jìn)行，多個(gè)省份已曬出縮減專項(xiàng)的成績(jī)表，比如山東通過(guò)將諸多“專項(xiàng)”變“一般”，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來(lái)的243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減幅度59.3%；安徽省更是減少2014年省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目1027項(xiàng)。

賈康還多次呼吁，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不應(yīng)再附加條件要地方配套，那實(shí)際上是逼著地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)弄虛作假，是政府公權(quán)體系運(yùn)作的一種扭曲，會(huì)把局面弄得更加紊亂，不符合現(xiàn)代國(guó)家治理的要求。

預(yù)算法四審稿中對(duì)此有了明確表述，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。