每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府是否采取了“強(qiáng)刺激”政策？8月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)外界關(guān)于“強(qiáng)刺激”的議論作出了回應(yīng)。

他表示，“今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，外界有人議論，是不是因?yàn)槲覀兺瞥隽?lsquo;強(qiáng)刺激’？但事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強(qiáng)力推進(jìn)改革。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在中國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)放緩問題，與前期積累的很多矛盾并未完全化解有關(guān)。政府推出的一系列改革就是為消除阻礙經(jīng)濟(jì)增長的深層次根源問題，“要想強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的勢頭，提振經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，必須繼續(xù)推進(jìn)改革。”

據(jù)了解，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等重大工程建設(shè)，并提出要堅(jiān)持定向調(diào)控，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

沒必要再搞強(qiáng)刺激

“真正談改革，是指制度和政策上的改變。”王雍君說，政府出臺(tái)的措施中，如增加政府投資就不屬于改革。而降低門檻引入民資，是政策與制度規(guī)則下的改變，這才是改革。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理國家自今年4月份以來推出的 “穩(wěn)增長”政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多微刺激舉措實(shí)際就是改革措施。其中，“簡政放權(quán)”仍是政府自身改革的突破口。

今年以來，圍繞“簡政放權(quán)”的政策頻繁出臺(tái)。8月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。這也讓本屆政府距離此前“至少要取消和下放567項(xiàng)”的目標(biāo)又近了一步。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)簡政放權(quán)，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”。同時(shí)也要完善監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來。

在投資領(lǐng)域，一方面，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、稅收減免和金融扶持，充分激發(fā)民間投資活力，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；另一方面，通過創(chuàng)新投融資方式、規(guī)范地方政府債務(wù)發(fā)行等，重點(diǎn)加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。

在金融領(lǐng)域，相關(guān)部門并未大開信貸閘門，而是客觀指出目前的“融資貴、融資難”更多是結(jié)構(gòu)性問題。央行據(jù)此創(chuàng)新調(diào)控方式，兩次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”扶持力度，收到良好效果。“不搞‘強(qiáng)刺激’，非不能也，實(shí)不為也。如果非要通過傳統(tǒng)的調(diào)控手段將經(jīng)濟(jì)增速刺激到9%，也是做得到的，但是不應(yīng)該也沒必要這么做，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來新一輪‘后遺癥’，比如杠桿率上升過快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化以及產(chǎn)能過剩等。”央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿說。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)

今年初，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)增速放緩，一季度經(jīng)濟(jì)增速為7.4%。在此情況下，政府采取了一系列改革措施，使得二季度的經(jīng)濟(jì)增速反彈至7.5%。

盡管目前經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，但下行壓力仍不可忽視。近期公布的7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，“克強(qiáng)指數(shù)”的三個(gè)構(gòu)成指標(biāo)均出現(xiàn)回落，且8月匯豐制造業(yè)PMI初值為50.3%，創(chuàng)3個(gè)月新低，不僅低于預(yù)測值51.5%，也大大低于7月終值51.7%。“要想強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)勢頭，提振經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，必須繼續(xù)推進(jìn)改革。”王雍君。

李克強(qiáng)表示，“我們老說經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、投資增速下降是因?yàn)閮?nèi)需不足，但事實(shí)上13億中國人還有很多需求沒有得到足夠供給。要把這些需求挖掘出來，就需要通過供給引導(dǎo)需求潛力的釋放。”

“人們的需求已從過去的吃飽喝足，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在更多層次的需求。”社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前內(nèi)需不足，與教育、醫(yī)療、環(huán)境和文化供給市場尚未完善相關(guān)。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為目前最重要的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，應(yīng)該大力推進(jìn)。

“要用改革的方式，推動(dòng)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。”李克強(qiáng)說。就此，8月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出相關(guān)部署：推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境和服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域的工程建設(shè)。今明兩年，將推進(jìn)實(shí)施大氣污染和重點(diǎn)流域水污染防治；加快建設(shè)綜合醫(yī)院、養(yǎng)老體系建立；大力發(fā)展清潔能源，開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項(xiàng)目等建設(shè)。

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國經(jīng)濟(jì)下半年將重點(diǎn)做好擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)工作。包括鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老、健康、文化等各類商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施好促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施。

并且，將抓緊制定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的若干政策，加強(qiáng)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞努力增加公共產(chǎn)品有效供給，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資力度等。