一年“其他支出”近29億元，具體流向待解

除了“貼補”企業(yè)的錢，其余上繳國庫的錢花在哪兒了？

暫行辦法規(guī)定，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對貨運航空、支線航空等進行補貼；通用航空發(fā)展；民航重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；加強持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；征管經(jīng)費、代征手續(xù)費以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

記者查閱2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說明，上百億元巨款只公布了收入104.48億元、支出104.95億元兩項總額，而公眾最關(guān)心的資金支出明細卻并未公布。

今年7月公布的《2013年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出91.62億元，公布的支出明細共9項，其中“民航機場建設(shè)”4.25億元，“通用航空發(fā)展”3.9億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達28.97億元。報告對空管系統(tǒng)、機場補貼、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費等7項使用范圍內(nèi)的經(jīng)費都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”？

位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報告的名詞解釋定義為“除上述項以外其他用于交通運輸方面的支出”。具體用來做了什么，并未提及。

而審計署近兩年對民航局的審計發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

－－挪用。審計報告顯示：“2012年，民航局本級未經(jīng)批準(zhǔn)，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機場空管工程以報建6250平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問題。”

李銳等專家認為，民航發(fā)展基金規(guī)定要?？顚Ｓ?，“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓，就成了自家小金庫。”

－－未批先用。審計報告指出：“2009年和2013民航局年，局本級和所屬空管局5個基建項目在初步設(shè)計未獲得批復(fù)的情況下，向財政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算34450萬元。”

受訪專家認為，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報批復(fù)流程須合規(guī)。“3億多元巨款沒批復(fù)就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間。”李銳表示，如果不公開、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險和隱患得不到有效控制，即便審計發(fā)現(xiàn)問題得到整改，仍難保沒有新的問題出現(xiàn)。