每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，“經(jīng)濟(jì)憲法”《預(yù)算法》完成首次大修，將自2015年1月1日起施行。稅收法治原則，財(cái)政收支公開，建立現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)的呼吁首先體現(xiàn)在《預(yù)算法》上。沒有完善的 《預(yù)算法》，就是前現(xiàn)代社會(huì)的無數(shù)目字管理模式。

引人關(guān)注之一，所有的財(cái)政收入都要納入預(yù)算，這是完整性約束，預(yù)算之外不得存在臺(tái)面下收入支出。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：現(xiàn)在《預(yù)算法》做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。

地方不再有未納入預(yù)算賬戶的錢袋子，各部門不得私設(shè)小金庫，國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，有望得到一定程度扼制。

分稅制后，為彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，發(fā)展出地方龐大的土地財(cái)政體系。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤8月28日接受央廣 《新聞縱橫》表示：根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長(zhǎng)了超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。如此重要的收入?yún)s管理粗放，使用不清。

賈康表示，土地出讓金曾放在預(yù)算外管理，沒有進(jìn)預(yù)算體系，甚至也會(huì)伴隨著一些嚴(yán)重的不規(guī)范。2012年之后，財(cái)政部取消了預(yù)算外這個(gè)概念，土地出讓金按照制度規(guī)定是納入基金預(yù)算，但基金預(yù)算同樣模糊，甚至到目前為止整體預(yù)算、結(jié)算按照大類公布，一些“兩會(huì)”代表委員抱怨看預(yù)算表如看天書。連人大代表都無法細(xì)分究竟，也就談不上人大監(jiān)管。地方政府需要獲得與責(zé)任相匹配的財(cái)權(quán)，前提是要建立公共、細(xì)致的預(yù)算，什么時(shí)候內(nèi)地的預(yù)算與香港的預(yù)算一樣，細(xì)化到各項(xiàng)目，讓公眾一看就懂，就是現(xiàn)代財(cái)政體制的開端。

如果讓土地財(cái)政還有地方建設(shè)需要作為擋箭牌，部門小金庫有百害而無一利，讓政府部門成為逐利單位，讓社會(huì)公共服務(wù)淪落成為尋租交易。

財(cái)政部、審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案》，從8月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理。這絕不是多此一舉，審計(jì)署的審計(jì)有所反映：從1998年至2006年上半年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出 “小金庫”資金1406億元，平均每年超過165億元。以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位的覆蓋面約為20%計(jì)算，這一期間全國(guó)所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過800億元。

其他預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致大規(guī)模的浪費(fèi)，各個(gè)部委尤其是發(fā)改委等部門手握重權(quán)，各地政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目“跑部前進(jìn)”，甚至科技經(jīng)費(fèi)都成為“唐僧肉”，在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家從牙縫中擠出來的科研經(jīng)費(fèi)，成為私人公司費(fèi)用。8月，科技部在官網(wǎng)通報(bào)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，還有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。

建立規(guī)范預(yù)算，還需要懲戒機(jī)制，此次新《預(yù)算法》對(duì)未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。隨著改革的深入，人大對(duì)政府的制約，公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)管，可與事后懲戒機(jī)制一起設(shè)立財(cái)政屏障，僅靠行政強(qiáng)力施壓，社會(huì)成本太高。

《預(yù)算法》與稅費(fèi)相連，稅費(fèi)與民生、民心相連，《預(yù)算法》大修可以看作中國(guó)這艘從未學(xué)會(huì)數(shù)目字管理的大船，終于開始用現(xiàn)代羅盤指導(dǎo)航向穿越風(fēng)浪了。