每經(jīng)記者 涂穎浩 周洲 發(fā)自上海 北京

9月2日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)舉行了一個(gè)主題為“工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法程序及執(zhí)法實(shí)踐”的討論會(huì)，在中國(guó)美國(guó)商會(huì)調(diào)查的164家成員企業(yè)中，49%覺(jué)得近期的反壟斷大潮針對(duì)的是外資企業(yè)。就在同一天，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)了1.1億元的反壟斷罰單，有力回?fù)袅速|(zhì)疑。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，根據(jù)群眾舉報(bào)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。查明浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開(kāi)會(huì)協(xié)商，約定新車(chē)折扣系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)，這些行為違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。

浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是本案價(jià)格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違法責(zé)任較輕。因此，國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)負(fù)主要責(zé)任的浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以50萬(wàn)元的最高額罰款，對(duì)負(fù)次要責(zé)任的涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處以上一年度商業(yè)車(chē)險(xiǎn)銷(xiāo)售額1%的罰款，共計(jì)11019.88萬(wàn)元。

保險(xiǎn)業(yè)反壟斷最大處罰/

發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，2009年以來(lái)，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家省級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開(kāi)會(huì)協(xié)商，約定新車(chē)折扣系數(shù)，并根據(jù)市場(chǎng)份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。

2009年7月22日，組織浙江省各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，約定新車(chē)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95。對(duì)上年有賠款的9座以下客車(chē)按車(chē)輛購(gòu)置價(jià)區(qū)別適用費(fèi)率調(diào)整系數(shù)，購(gòu)置價(jià)在50萬(wàn)~100萬(wàn)元的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9；購(gòu)置價(jià)在100萬(wàn)元及以上的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于1。

2009年5月8日，討論并約定2008年車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)份額超過(guò)4%的公司（人保、太保、平安、天安、中華聯(lián)合、大地、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)）商業(yè)車(chē)險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)不超過(guò)15%，市場(chǎng)份額低于4%的公司不超過(guò)16%，天平公司不超過(guò)18%，并據(jù)此形成《<浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約>補(bǔ)充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號(hào)）印發(fā)給各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司；同時(shí)規(guī)定對(duì)違約公司處以每單2萬(wàn)~4萬(wàn)元罰款，從自律公約履約保證金中扣除。

2010年5月5日，商定對(duì)部分公司的手續(xù)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，分六檔執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)：第一檔為人保、太保和平安，手續(xù)費(fèi)7%；第二檔為國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合，手續(xù)費(fèi)8%；第三檔為陽(yáng)光，手續(xù)費(fèi)9%；第四檔為大地、天安、大眾等10家保險(xiǎn)公司，手續(xù)費(fèi)10%；第五檔為安誠(chéng)、安信、長(zhǎng)安，手續(xù)費(fèi)11%；第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費(fèi)12%。

根據(jù)《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更價(jià)格”的壟斷協(xié)議。發(fā)改委認(rèn)為，在正常情況下，財(cái)險(xiǎn)公司在費(fèi)率上相互競(jìng)爭(zhēng)，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的財(cái)險(xiǎn)公司并支付保費(fèi)，財(cái)險(xiǎn)公司在約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)公司達(dá)成協(xié)議，固定保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度，實(shí)際上限制了財(cái)險(xiǎn)公司之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次處罰涉及財(cái)險(xiǎn)公司罰款多達(dá)1.1億元，成為截至目前保險(xiǎn)業(yè)反壟斷的最大處罰。在昨日發(fā)改委的公告中，美國(guó)利寶保險(xiǎn)有限公司浙江分公司、日本愛(ài)和誼日生同和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、浙商財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司等9家企業(yè)未參與達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，依法對(duì)其停止調(diào)查。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司和中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)浙江分公司等，先后主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，依法對(duì)其免除或減輕罰款。

記者查詢(xún)各家公司的處罰情況發(fā)現(xiàn)，人保財(cái)險(xiǎn)獲得全免。部分公司具體處罰結(jié)果為，平安財(cái)險(xiǎn)浙江分公司1599.4萬(wàn)元、太保財(cái)險(xiǎn)浙江分公司2070萬(wàn)元、中華聯(lián)合浙江分公司1029萬(wàn)元、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)浙江分公司960萬(wàn)元、大地財(cái)險(xiǎn)浙江分公司955萬(wàn)元等。

行業(yè)協(xié)會(huì)遭頂格處罰

在此次事件中，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)遭到頂格處罰。發(fā)改委稱(chēng)，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、督促經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議、行為排除限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第十六條和 《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第九條的規(guī)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定”，“處五十萬(wàn)元以下的罰款”，這意味著此次對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以最高處罰。發(fā)改委表示，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是壟斷協(xié)議的主要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者；各財(cái)險(xiǎn)公司處于相對(duì)被動(dòng)的地位，違法責(zé)任較輕，違法情節(jié)也較輕，所以按上一年度商業(yè)車(chē)險(xiǎn)銷(xiāo)售額1%的比例處罰。

在北京中高盛律師事務(wù)所保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)律師李濱看來(lái)，此次處罰是應(yīng)該并且及時(shí)的?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)未能促進(jìn)行業(yè)內(nèi)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)?！睂?duì)于保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)違反反壟斷法、受到處罰的最早的案例發(fā)生在湖南。2012年，湖南省郴州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、常德市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、張家界市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和永州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)因違反 《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，組織保險(xiǎn)企業(yè)簽訂《合作公約》，被處以40萬(wàn)元~45萬(wàn)元罰款。

值得關(guān)注的是，發(fā)改委官方首次全文公布了行政處罰責(zé)任書(shū)，是公開(kāi)執(zhí)法信息、接受社會(huì)監(jiān)督的一次嘗試，直指外界對(duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

發(fā)改委認(rèn)為，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司設(shè)定不同的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)率上限標(biāo)準(zhǔn)，削弱了各公司通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)份額相對(duì)固化，實(shí)際上是保護(hù)低效率企業(yè)，不僅無(wú)助于提高中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力，而且也減弱了全行業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的動(dòng)力，消費(fèi)者不僅不能從中獲益，反而因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到削弱，而難以獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。

發(fā)改委：反壟斷一視同仁

李濱告訴記者，此次發(fā)改委重拳處罰地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)違反反壟斷的行為，是對(duì)該行為的一種嚴(yán)厲警告，可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)保險(xiǎn)公司的充分競(jìng)爭(zhēng)，也將引發(fā)監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管能力的更深探討，同時(shí)也代表了消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體反壟斷的訴求。但北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系教授王緒瑾表示，反壟斷法的相關(guān)規(guī)定對(duì)市場(chǎng)化行業(yè)無(wú)可厚非，但車(chē)險(xiǎn)行業(yè)尚未達(dá)到市場(chǎng)化程度。

8月，奧迪、寶馬、奔馳三大在華汽車(chē)巨頭相繼挨了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格反壟斷的板子。中國(guó)歐盟商會(huì)隨后立即發(fā)聲明稱(chēng)，一些成員擔(dān)心反壟斷大棒是否“有傾向性地”揮向外資企業(yè)，并被強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法。

針對(duì)上述質(zhì)疑，分管價(jià)格反壟斷的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林重申，發(fā)改委對(duì)中外企業(yè)一視同仁，相關(guān)指責(zé)毫無(wú)根據(jù)。

其實(shí)，早在2011年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局曾首先對(duì)兩大央企——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通開(kāi)了刀。但到年底時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局宣布中止對(duì)兩大電信巨頭的反壟斷調(diào)查，原因是兩大巨頭主動(dòng)配合也提出整改意見(jiàn)，“提升了互聯(lián)互通質(zhì)量”。網(wǎng)民寄予厚望的“先拿央企開(kāi)刀”，被質(zhì)疑為“高高舉起、輕輕放下”。

此次國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局在外國(guó)商會(huì)質(zhì)疑反壟斷“有選擇性”執(zhí)法聲浪漸高時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)出手，根據(jù)涉案行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)被舉報(bào)壟斷車(chē)險(xiǎn)價(jià)格，調(diào)查之后狠罰了浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及21家保險(xiǎn)公司，有力回?fù)袅送饨绲馁|(zhì)疑。