每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 涂穎浩 周洲 發(fā)自上海 北京    

每經(jīng)記者 涂穎浩 周洲 發(fā)自上海 北京

9月2日，中國美國商會舉行了一個主題為“工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法程序及執(zhí)法實踐”的討論會，在中國美國商會調(diào)查的164家成員企業(yè)中，49%覺得近期的反壟斷大潮針對的是外資企業(yè)。就在同一天，國家發(fā)改委對浙江保險行業(yè)開了1.1億元的反壟斷罰單，有力回?fù)袅速|(zhì)疑。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，根據(jù)群眾舉報，國家發(fā)改委對浙江省保險行業(yè)涉嫌達(dá)成、實施價格壟斷協(xié)議的問題進行了調(diào)查。查明浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費，這些行為違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。

浙江省保險行業(yè)協(xié)會是本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財產(chǎn)保險公司違法責(zé)任較輕。因此，國家發(fā)改委依法對負(fù)主要責(zé)任的浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以50萬元的最高額罰款，對負(fù)次要責(zé)任的涉案財產(chǎn)保險公司處以上一年度商業(yè)車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。

保險業(yè)反壟斷最大處罰

發(fā)改委發(fā)布消息稱，2009年以來，浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司多次開會協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費。

2009年7月22日，組織浙江省各財產(chǎn)保險公司，約定新車費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95。對上年有賠款的9座以下客車按車輛購置價區(qū)別適用費率調(diào)整系數(shù)，購置價在50萬~100萬元的，費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9；購置價在100萬元及以上的，費率調(diào)整系數(shù)不得低于1。

2009年5月8日，討論并約定2008年車險市場份額超過4%的公司（人保、太保、平安、天安、中華聯(lián)合、大地、國壽財險）商業(yè)車險代理手續(xù)費不超過15%，市場份額低于4%的公司不超過16%，天平公司不超過18%，并據(jù)此形成《<浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約>補充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號）印發(fā)給各財產(chǎn)保險公司；同時規(guī)定對違約公司處以每單2萬~4萬元罰款，從自律公約履約保證金中扣除。

2010年5月5日，商定對部分公司的手續(xù)費進行調(diào)整，分六檔執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)：第一檔為人保、太保和平安，手續(xù)費7%；第二檔為國壽財險和中華聯(lián)合，手續(xù)費8%；第三檔為陽光，手續(xù)費9%；第四檔為大地、天安、大眾等10家保險公司，手續(xù)費10%；第五檔為安誠、安信、長安，手續(xù)費11%；第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費12%。

根據(jù)《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成“固定或者變更價格”的壟斷協(xié)議。發(fā)改委認(rèn)為，在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價低的財險公司并支付保費，財險公司在約定的保險責(zé)任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)公司達(dá)成協(xié)議，固定保險費率折扣幅度，實際上限制了財險公司之間的價格競爭，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次處罰涉及財險公司罰款多達(dá)1.1億元，成為截至目前保險業(yè)反壟斷的最大處罰。在昨日發(fā)改委的公告中，美國利寶保險有限公司浙江分公司、日本愛和誼日生同和財產(chǎn)保險浙江分公司、浙商財產(chǎn)保險浙江分公司、紫金財產(chǎn)保險浙江分公司等9家企業(yè)未參與達(dá)成、實施壟斷協(xié)議，依法對其停止調(diào)查。

中國人民財產(chǎn)保險浙江分公司、中國人壽財產(chǎn)保險浙江分公司和中國平安財產(chǎn)保險浙江分公司等，先后主動報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，依法對其免除或減輕罰款。

記者查詢各家公司的處罰情況發(fā)現(xiàn)，人保財險獲得全免。部分公司具體處罰結(jié)果為，平安財險浙江分公司1599.4萬元、太保財險浙江分公司2070萬元、中華聯(lián)合浙江分公司1029萬元、陽光財險浙江分公司960萬元、大地財險浙江分公司955萬元等。

行業(yè)協(xié)會遭頂格處罰

在此次事件中，浙江省保險行業(yè)協(xié)會遭到頂格處罰。發(fā)改委稱，浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、督促經(jīng)營者實施壟斷協(xié)議、行為排除限制了市場競爭，違反了《反壟斷法》第十六條和 《反價格壟斷規(guī)定》第九條的規(guī)定。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定”，“處五十萬元以下的罰款”，這意味著此次對浙江省保險行業(yè)協(xié)會處以最高處罰。發(fā)改委表示，浙江省保險行業(yè)協(xié)會是壟斷協(xié)議的主要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者；各財險公司處于相對被動的地位，違法責(zé)任較輕，違法情節(jié)也較輕，所以按上一年度商業(yè)車險銷售額1%的比例處罰。

在北京中高盛律師事務(wù)所保險專業(yè)律師李濱看來，此次處罰是應(yīng)該并且及時的。“長期以來，保險行業(yè)協(xié)會未能促進行業(yè)內(nèi)主體的充分競爭。”對于保險行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法、受到處罰的最早的案例發(fā)生在湖南。2012年，湖南省郴州市保險行業(yè)協(xié)會、常德市保險行業(yè)協(xié)會、張家界市保險行業(yè)協(xié)會和永州市保險行業(yè)協(xié)會因違反 《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，組織保險企業(yè)簽訂《合作公約》，被處以40萬元~45萬元罰款。

值得關(guān)注的是，發(fā)改委官方首次全文公布了行政處罰責(zé)任書，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試，直指外界對中國反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

發(fā)改委認(rèn)為，浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織各財產(chǎn)保險公司設(shè)定不同的商業(yè)車險手續(xù)費率上限標(biāo)準(zhǔn)，削弱了各公司通過吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，實際上是保護低效率企業(yè)，不僅無助于提高中小經(jīng)營者競爭力，而且也減弱了全行業(yè)經(jīng)營者提升服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的動力，消費者不僅不能從中獲益，反而因市場競爭受到削弱，而難以獲得優(yōu)質(zhì)低價的商品和服務(wù)。

發(fā)改委：反壟斷一視同仁

李濱告訴記者，此次發(fā)改委重拳處罰地方保險行業(yè)協(xié)會違反反壟斷的行為，是對該行為的一種嚴(yán)厲警告，可以促進行業(yè)內(nèi)保險公司的充分競爭，也將引發(fā)監(jiān)管部門對監(jiān)管能力的更深探討，同時也代表了消費者這一弱勢群體反壟斷的訴求。但北京工商大學(xué)保險系教授王緒瑾表示，反壟斷法的相關(guān)規(guī)定對市場化行業(yè)無可厚非，但車險行業(yè)尚未達(dá)到市場化程度。

8月，奧迪、寶馬、奔馳三大在華汽車巨頭相繼挨了國家發(fā)改委價格反壟斷的板子。中國歐盟商會隨后立即發(fā)聲明稱，一些成員擔(dān)心反壟斷大棒是否“有傾向性地”揮向外資企業(yè)，并被強勢執(zhí)法。

針對上述質(zhì)疑，分管價格反壟斷的國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林重申，發(fā)改委對中外企業(yè)一視同仁，相關(guān)指責(zé)毫無根據(jù)。

其實，早在2011年，國家發(fā)改委價監(jiān)局曾首先對兩大央企——中國電信和中國聯(lián)通開了刀。但到年底時，國家發(fā)改委價監(jiān)局宣布中止對兩大電信巨頭的反壟斷調(diào)查，原因是兩大巨頭主動配合也提出整改意見，“提升了互聯(lián)互通質(zhì)量”。網(wǎng)民寄予厚望的“先拿央企開刀”，被質(zhì)疑為“高高舉起、輕輕放下”。

此次國家發(fā)改委價監(jiān)局在外國商會質(zhì)疑反壟斷“有選擇性”執(zhí)法聲浪漸高時，對國內(nèi)保險業(yè)出手，根據(jù)涉案行業(yè)協(xié)會和企業(yè)被舉報壟斷車險價格，調(diào)查之后狠罰了浙江省保險行業(yè)協(xié)會以及21家保險公司，有力回?fù)袅送饨绲馁|(zhì)疑。