每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度?！痹?月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提醒與會(huì)部門負(fù)責(zé)人 “要做好準(zhǔn)備”，當(dāng)天會(huì)議議題為研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。

日前全國人大常委會(huì)剛剛表決通過修訂后的《預(yù)算法》，在全國人大常委會(huì)辦公廳8月31日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英介紹，預(yù)算公開本質(zhì)上是政府財(cái)政資金使用的透明，進(jìn)行預(yù)算公開是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。

王超英表示，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，如何實(shí)現(xiàn),群眾如何監(jiān)督,提高透明度是最有效的途徑。

“財(cái)政的錢怎么花，要讓老百姓知道”/

本周的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

當(dāng)前，重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，開展兩項(xiàng)“行動(dòng)”，做到兩個(gè)“規(guī)范”。其中包含強(qiáng)化預(yù)算約束，政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”；強(qiáng)化預(yù)算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算；強(qiáng)化國庫資金管理。

對此，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果不能將所有的政府收支納入統(tǒng)一的制度框架，各級人大對政府預(yù)算進(jìn)行的審批只能是“區(qū)別對待”式，本屬于同一性質(zhì)的各種政府收支的運(yùn)作也就會(huì)“政出多門”。

新通過的《預(yù)算法》意在針對長期存在于我國政府預(yù)算管理體系中的體制性“頑疾”，做釜底抽薪式的大手術(shù)。

根據(jù)新的《預(yù)算法》，這四本預(yù)算未來都將進(jìn)行公開。前三本預(yù)算收入分別來自于稅收、收費(fèi)和政府性基金等、國有資本經(jīng)營收益，這三本預(yù)算必須公開，而且要加強(qiáng)它們之間的統(tǒng)籌使用。

針對部分領(lǐng)域提出保障資金投入的問題，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對于惠及民生的重要領(lǐng)域，政府要保證資金投入，但有關(guān)部門要確保公開資金花銷情況。

“財(cái)政的錢怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì)監(jiān)督！”李克強(qiáng)斬釘截鐵地說。

他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算是財(cái)政對國民收入的“再分配”，要通過預(yù)算管理改革的持續(xù)推進(jìn)，使財(cái)政資金既可維系社會(huì)公平，又卓有效率。

“看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的‘手’”/

李克強(qiáng)指出，深化預(yù)算管理制度改革，也要加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

李克強(qiáng)說，“我們在想辦法減稅，激發(fā)市場活力，但老百姓反映各項(xiàng)‘收費(fèi)’還是太多。必須通過預(yù)算管理，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的‘手’。對依法合規(guī)的收費(fèi)也要公開，接受社會(huì)監(jiān)督。”

一位全國人大代表曾對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“有些稅務(wù)部門強(qiáng)制要求更換圖章，且要求在指定地方制作，但事實(shí)卻是在其指定的地方制作圖章收取600元一枚的費(fèi)用，市場價(jià)卻僅為30元?！?/p>

與上下游產(chǎn)業(yè)鏈均密切關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)行業(yè)更是政府亂收費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。多位開發(fā)商都表示，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中所征收的費(fèi)用，除了土地出讓金和雙重配套費(fèi)外，還要收藍(lán)圖審查費(fèi)、防雷檢驗(yàn)費(fèi)等多達(dá)50余項(xiàng)費(fèi)用。

財(cái)稅專家李文海告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目往往在預(yù)算中處于軟約束甚至無約束狀態(tài)，這些收入最后可能就變成“私房錢”，很多機(jī)關(guān)單位所謂的獎(jiǎng)金與福利也大多源于此。

李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上嚴(yán)令，要對各單位的 “小金庫”、“私房錢”開展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

另據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)政部和審計(jì)署上月初聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于〈深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作。

勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“韁繩”

為地方自主發(fā)債開口子，是本次預(yù)算法修改的一大亮點(diǎn)。

法律規(guī)定在一定前提下，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措?！?/p>

但在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理更加關(guān)心的是風(fēng)險(xiǎn)控制。會(huì)議公報(bào)稱，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

“政府借來的錢花到哪里，要有嚴(yán)格的監(jiān)督。法律將明確可以用在如保障房、博物館建設(shè)等公益性資本支出，但不能拿來買公車、蓋大樓、發(fā)工資。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為，本次修訂中，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”的約束也十分重要。

財(cái)政部部長樓繼偉也表示，這次《預(yù)算法》中也規(guī)定要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會(huì)公開，引入評級。國務(wù)院還要制定一些具體的實(shí)施辦法，總體上來說，是要把地方債納入規(guī)范管理。

按照新的預(yù)算法，舉債主體將只能為省級的地方政府。李文海對此表示認(rèn)同。他說，現(xiàn)在地方政府可以通過長期債券融資轉(zhuǎn)換目前的短期銀行融資，以降低地方政府債務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及成本，當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)的存量債務(wù)多被消化后，口子還可以進(jìn)一步放開。