每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

進(jìn)入提速階段的農(nóng)民承包地確權(quán)行動(dòng)，正受困于巨大的工作成本難題。近日，甘肅省政協(xié)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告，指出目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進(jìn)展緩慢。從試點(diǎn)情況看，每畝地工作成本平均為35元左右，中央財(cái)政計(jì)劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉(xiāng)三級普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的困擾。

事實(shí)上，確權(quán)頒證進(jìn)程中的成本問題不僅僅是甘肅一個(gè)省的煩惱。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在河南、遼寧、山東等地了解到，對一些農(nóng)地面積大的縣而言，確權(quán)成本可以達(dá)到一千多萬元，越來越龐大的支出已開始影響確權(quán)速度。

而進(jìn)展快速的試點(diǎn)地區(qū)有望率先形成可借鑒的樣本。8月31日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在安徽考察時(shí)表示，安徽作為全國整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)省，下一步要著力研究矛盾糾紛化解，為全國土地確權(quán)工作的開展積累“安徽經(jīng)驗(yàn)”。

十多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)確權(quán)

“進(jìn)行確權(quán)的成本要算上投入的人力、物力以及測繪費(fèi)用，實(shí)際上每畝應(yīng)該在30到50元之間?！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“一般是以納入地方財(cái)政預(yù)算的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥，對于存在經(jīng)費(fèi)缺口的地區(qū)，可得到省級與中央財(cái)政的補(bǔ)貼”。

一位農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心的研究人員告訴記者，“目前的確出現(xiàn)了確權(quán)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，東部一些省區(qū)較好，中西部地區(qū)則存在不同程度推廣阻力，我認(rèn)為中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)有選擇地向困難地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不能一刀切地全部試點(diǎn)地區(qū)都給予扶持”。

甘肅省政協(xié)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告顯示，從試點(diǎn)看每畝地工作成本平均在35元左右，中央財(cái)政計(jì)劃每畝只安排10元，甘肅省市縣鄉(xiāng)三級普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的困擾，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證進(jìn)展緩慢。

實(shí)際上，進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，僅動(dòng)用到的人力成本便十分 “可觀”。

記者在山東了解到，為配合一次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)活動(dòng)，有些縣市要使用到“早上班、晚下班，多班輪流作業(yè)”的“人海戰(zhàn)術(shù)”：村委會、農(nóng)戶、群眾代表、測繪人員同時(shí)到場，土管、財(cái)政、建委、公安協(xié)同處理矛盾與糾紛；此外，確權(quán)登記還要農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國土、農(nóng)委、法制辦、檔案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作人員一同投入工作。

而對于農(nóng)民承包地?cái)?shù)量廣大的中西部地區(qū)，有的縣僅確權(quán)成本便需上千萬元。記者在遼寧了解到，一般測地成本占整個(gè)確權(quán)登記頒證工作成本的60%~70%。

“目前有這么幾種測量方式，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，測地費(fèi)用每畝15元；由農(nóng)經(jīng)干部手持GPS定位儀測量，量地費(fèi)用每畝45元；聘請專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍測量，每畝成本40元；組合法野外實(shí)測，每畝成本20元，”一位遼寧某市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作人員表示，“但這些方法各有優(yōu)勢和不足，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，會導(dǎo)致大面積地塊測量效率低、人工投入高，也沒有地塊的空間位置圖，不能滿足今后土地流轉(zhuǎn)和信息化管理需要。但我們認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，成本有降低的可能?！?/p>

確權(quán)經(jīng)費(fèi)“緊巴巴”

2011年2月，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局等六部門，成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，在全國確定了50個(gè)縣（市、區(qū)）開展登記試點(diǎn)。

按照《意見》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，國土資源部門要免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

作為全國最早試點(diǎn)的省份，安徽省于2008年7月在肥東縣石塘鎮(zhèn)兩個(gè)村民組開展了土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。截至2013年底，安徽全省共有15個(gè)縣（區(qū)）、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村開展了試點(diǎn)，對27萬畝承包耕地進(jìn)行了確權(quán)登記。

而作為50個(gè)試點(diǎn)之一，安徽六安市金安區(qū)截至2013年底共完成25個(gè)村、14107戶的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記任務(wù)，確權(quán)地塊59481塊、面積78687.25畝。

對于確權(quán)成本問題，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊正遠(yuǎn)曾對媒體這樣總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，“對于試點(diǎn)地區(qū)，錢不是問題，中央每畝土地補(bǔ)貼10元，省每畝土地補(bǔ)貼5元，付給測繪公司的費(fèi)用是山區(qū)土地每畝14元，平原土地每畝12元，土地證都是免費(fèi)的，我們沒收農(nóng)民一分錢，加上其他前期費(fèi)用，緊巴巴，15元/畝的經(jīng)費(fèi)基本夠用，這其中有很多錢都省下了，比如衛(wèi)星圖片是安徽省國土資源廳免費(fèi)提供的，而其他地區(qū)需要購買，他們中標(biāo)的測繪公司為了開拓全省市場，初期寧愿賠本賺吆喝?！?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2014年安徽欲在全省16個(gè)市的20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（區(qū)）全面開展試點(diǎn)，力爭用1年時(shí)間完成涉及耕地面積2300多萬畝的任務(wù)，約占安徽全省耕地面積的三分之一，安徽省財(cái)政將對試點(diǎn)縣確權(quán)經(jīng)費(fèi)按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，各市縣把試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。