今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦公室，“京津冀一體化”的步伐越來(lái)越快。但是，從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“環(huán)京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，三十多年來(lái)，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)大多“寫在紙面上的多，落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中的少”。那么，“京津冀一體化”到底難在哪兒？日前，中國(guó)科協(xié)主辦的第32次中國(guó)科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開，北京、天津、河北等地的專家學(xué)者就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

專家們認(rèn)為，“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙，而解決戶籍制度背后各種資源的分布不公、社會(huì)福利不均等問(wèn)題，將是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要面對(duì)的難關(guān)。

北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍

河北省淶水縣蘧家磨村的村民，只要跨過(guò)村東頭的一條馬路，就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。

“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路，分割兩個(gè)村莊，村民的生活和社會(huì)福利卻相差甚遠(yuǎn)，這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實(shí)寫照。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，從這個(gè)例子不難看出，北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍，兩地各項(xiàng)福利和保障差距明顯，“這背后與地方財(cái)政的實(shí)力和政策導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系。據(jù)公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元，僅相當(dāng)于北京市的17.8%。”

肖金成表示，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程上看，北京已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期階段，天津也即將進(jìn)入這個(gè)階段，但河北的淶水、承德、保定、滄州和張家口還處在城鎮(zhèn)化快速階段中的加速階段。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難均衡

要解決社會(huì)福利分配不均的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，使各地經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部處長(zhǎng)楊書宣形象地說(shuō)：“什么時(shí)候，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了。”

但在現(xiàn)實(shí)中，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在諸多難題。肖金成說(shuō)，首先，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層，大城市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用也不明顯——上海周邊有8個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，而北京周邊卻聚集著36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，“京津要加快向河北省輻射擴(kuò)散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。”

另外，三地間的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進(jìn)。肖金成認(rèn)為：“北京中心城區(qū)與周邊河北省環(huán)京津地區(qū)之間需要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通勤，同時(shí)也需要首都機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)的一體化，并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化。”

除了基于戶籍制度的社會(huì)福利分配體系，京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯。肖金成表示，“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)主體能夠謀求更大的利潤(rùn)空間，各方人才資源都集聚到京津，使得本應(yīng)在京津冀范圍內(nèi)均勻分布的經(jīng)濟(jì)格局變?yōu)橄蚓┙蚓奂牟粚?duì)稱發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)落差較大的局面短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。”

京津冀一體化須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授指出，“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征，是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要障礙，“分灶吃飯”的財(cái)稅政策激勵(lì)各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴(yán)重，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決這些問(wèn)題。

如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)？河北省委政策研究室副主任張建國(guó)指出：“京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的頂層設(shè)計(jì)，還要在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局，一軸指京津核心發(fā)展軸，四帶分別是北部生態(tài)涵養(yǎng)帶、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。也就是說(shuō)，北京市應(yīng)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。天津則可重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地。河北各市可以立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。