每經(jīng)編輯 宣宇    

◎宣 宇

在2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理指出：今年以來中國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，是源于“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”，保持定力，主動(dòng)作為，在區(qū)間調(diào)控下實(shí)施定向調(diào)控，不搞“強(qiáng)刺激”，而是力推“強(qiáng)改革”，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力惠民生，充分下好“改革”和“調(diào)整”兩手棋。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)遇到的困難和挑戰(zhàn)，總理強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)通過簡政放權(quán)“先手棋”和制度建設(shè) “連環(huán)炮”，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動(dòng)能”和“民生新福祉”，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，用好創(chuàng)新這把 “金鑰匙”，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有信心有能力也有條件不斷克服前進(jìn)中的困難，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。總理致辭充分揭示了中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)源動(dòng)能和路徑，明確回答了外界普遍關(guān)注的中國改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長疑慮，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的壯麗圖景。

總理提供了的幾組重要數(shù)據(jù)。1~8月城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期增加10多萬人，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大情況下，就業(yè)不降反增；1~8月新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬戶，其中3~8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動(dòng)了超千萬人就業(yè)；上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，為多年來降幅最大，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能壓力只增不減。

這組數(shù)據(jù)從不同側(cè)面充分反映了新一屆中央政府創(chuàng)新調(diào)控框架的本質(zhì)內(nèi)涵。一方面通過持續(xù)簡政放權(quán)加上“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財(cái)稅金融措施，給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”，有力地支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，充分發(fā)揮了就業(yè)“推進(jìn)器”和“容納器”的作用，同時(shí)也拉低了經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間底線；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量顯著提高，壓減過剩產(chǎn)能 （尤其淘汰落后產(chǎn)能）與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)齊頭并進(jìn)，“有保有壓”并行不悖，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。

就業(yè)是政府決策的先行宏觀指標(biāo)，在創(chuàng)新宏觀框架中，就業(yè)更是短期“投資拉動(dòng)”穩(wěn)增長的力度強(qiáng)弱的決定指標(biāo)。在就業(yè)良好的情況下，依靠投資短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的迫切性和必要性就大為降低，而有更多空間和動(dòng)力通過“改革”和“調(diào)整”來培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量“穩(wěn)增長”（具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長效性）。數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于GDP總量的60%，納稅占國家稅收總額的50%，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。更重要的是，作為新增就業(yè)崗位主要吸納器的中小微企業(yè)在新一屆中央政府調(diào)控框架中擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)作用，具有承擔(dān)就業(yè)、創(chuàng)新的主導(dǎo)功能，同時(shí)只有優(yōu)先解決好中小微企業(yè)的生存和發(fā)展問題，才有可能創(chuàng)造“有保有壓”的空間從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)意義上說，中小微企業(yè)已是中國經(jīng)濟(jì)的牛鼻子。

“改革創(chuàng)新”是李克強(qiáng)總理致辭貫穿始終的主題?？偫碇赋?，中國經(jīng)濟(jì)每一回破繭成蝶，靠的都是創(chuàng)新，“創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新”，“中國30多年來改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能依然蘊(yùn)藏在體制改革之中”。改革和創(chuàng)新，就是要“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自我發(fā)展的精神在群眾中蔚然成風(fēng)”。

新一屆中央政府自成立以來，大力推進(jìn)行政審批制度改革，已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又開始推行商事制度等改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)出臺(tái)一系列中小微企業(yè)支持措施，極大調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。正如總理所指出的，要借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里土地上掀起一個(gè) “大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)，解除對(duì)個(gè)體、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，充分發(fā)揮中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”，從而換代升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

上述邏輯下，可以預(yù)見，未來政府將通過“自我革命”式的努力，厘清“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序“裁判員”和改革創(chuàng)新“守護(hù)者”，建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力；同時(shí)堅(jiān)持“有扶有控”、“有保有壓”的差別化政策（及定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策），培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在城鎮(zhèn)化、區(qū)域均衡和節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)粗放式增長路徑向更多依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性調(diào)整。中小微企業(yè)因其現(xiàn)實(shí)的特殊任務(wù)（吸納就業(yè)以促中國轉(zhuǎn)型調(diào)整）和未來創(chuàng)新責(zé)任 （任何偉大的企業(yè)都是從中小微企業(yè)孵化出的），將迎來大發(fā)展的黃金時(shí)期，并由此孕育著巨大的投資機(jī)會(huì)。

（作者為財(cái)達(dá)證券資深宏觀分析師）