每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

2014年以來，東北三省是國(guó)家發(fā)改委調(diào)研最頻繁的地區(qū)之一。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，本月初，國(guó)家發(fā)改委體改司會(huì)同農(nóng)經(jīng)司、東北司組成聯(lián)合調(diào)研組，再赴黑龍江。此次調(diào)研的主題是進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。

去年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。6月，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式獲得國(guó)務(wù)院原則同意。

在《方案》提出的任務(wù)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的改革排在第一位。其他任務(wù)包括建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用的體制機(jī)制、推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革等。

社科院農(nóng)村所研究室主任張?jiān)t在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黑龍江地區(qū)地廣人稀，人均耕地面積大，糧食商品化程度高，更有利于改革的推廣。但黑龍江的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒茉谌珖?guó)推廣，還有待檢驗(yàn)。

作為我國(guó)最大的商品糧基地，農(nóng)業(yè)在黑龍江三大產(chǎn)業(yè)中所占比例要明顯高于全國(guó)平均水平。張?jiān)t介紹，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度一般都比較慢，東北地區(qū)糧食加工鏈條又很短，為了保障原糧供應(yīng)，深加工產(chǎn)業(yè)還會(huì)受到政策影響被限制發(fā)展，因此第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)GDP的作用十分有限。不僅如此，自2006年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也很難起到充盈地方財(cái)政的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢介紹，東北農(nóng)業(yè)雖然連年豐收，但農(nóng)業(yè)不僅不交稅，而且需要補(bǔ)貼，這也導(dǎo)致了地方政府財(cái)政吃緊，投資缺錢。

盡管如此，黑龍江對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革仍然熱情不減。根據(jù)《方案》規(guī)劃，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作分為兩個(gè)階段。從2013年到2015年，要形成物質(zhì)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、服務(wù)保障有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，城鄉(xiāng)居民收入差距小于全省平均水平。

張?jiān)t介紹，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較小，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)化為城市人口。在人口減少耕地增多的情況下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)容易。不過，要實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)12%以上的目標(biāo)，張?jiān)t認(rèn)為還要看糧食價(jià)格和國(guó)家補(bǔ)貼的情況。