地煉將獲正名 原油進口權(quán)管理辦法即將下發(fā)

廣匯能源日前獲得20萬噸原油進口資質(zhì)，被視為民營企業(yè)打破三桶油進口壟斷的第一步。隨著油改深入，原油進口權(quán)向民企開放漸行漸進。上證報記者從多個消息源獨家獲悉，發(fā)改委關(guān)于進口原油使用權(quán)的管理辦法已經(jīng)制定完畢，即將下發(fā)，目前正在等待有關(guān)部門的正式批復。

接近國家發(fā)改委人士透露，標準文件近期已經(jīng)制定完成，對配套處理能力、油品質(zhì)量、能耗、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求有相應規(guī)定。該人士稱，即使正式開放申請，也是循序漸進的，第一批最多批8家左右。

國家能源局內(nèi)部人士也介紹，發(fā)改委此次制定產(chǎn)業(yè)政策主要是為地煉正名，長期以來受油源限制地方煉廠進口低劣的燃料油進行加工，處于監(jiān)管真空地帶，“制定相應標準是給地方煉油企業(yè)合法的地位，充分利用產(chǎn)能。不過企業(yè)也必須為之前的違規(guī)行為付出代價，淘汰落后產(chǎn)能，先罰款，后正名。”他說。

上證報記者進一步獲悉，早在今年4月，國家發(fā)改委就向各省下發(fā)了落實《國務院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》進口原油使用有關(guān)問題的通知(征求意見稿)，要求申請企業(yè)配合單套煉化產(chǎn)能200萬噸以上。不過，據(jù)前述能源局內(nèi)部人士透露，該方案因各方意見較大，沒能最后落地，正式方案也是在此基礎(chǔ)上修改制定。

去年下半年，國家發(fā)改委、能源局、中國石化工業(yè)聯(lián)合會等多部門共同開展了地煉行業(yè)摸底調(diào)查，為出臺標準文件做準備。調(diào)查顯示，我國煉化產(chǎn)能過剩嚴重，在國有煉化基地不斷擴產(chǎn)的沖擊下，地方煉廠開工率長期僅三成，在拿不到原油的情況下只能進口燃料油作為煉化原料，既污染環(huán)境，煉出的成品油質(zhì)量也不高，部分企業(yè)加氫裝置不過關(guān)。大宗商品資訊提供商安迅思對山東多地20余家地方煉廠的調(diào)查顯示，其原油一次加工能力高達7300萬噸。安迅思油品產(chǎn)業(yè)鏈分析師張葉青表示，廣匯因海外有權(quán)益產(chǎn)量率先獲得資質(zhì)是特事特辦，地煉企業(yè)解決油源問題仍迫在眉睫。

長江證券化工行業(yè)分析師張翔亦在報告中表示，“中石油人員負擔重，煉油廠盈利很難，地煉普遍具有盈利能力。國內(nèi)零售市場有待產(chǎn)品的規(guī)范化，加強對地煉油品質(zhì)量的監(jiān)管，實際上國外在質(zhì)量有嚴格監(jiān)督的情況下，市場化程度很高。”有消息稱，原油加工能力1150萬噸/年的東明石化將最有可能率先獲得原油使用權(quán)。

事實上，地煉企業(yè)打破壟斷還需跨過一道坎，即此前規(guī)定非公營買賣原油進口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應當?shù)責拸S。早在廣匯能源的原油進口資質(zhì)獲批之前，公司高管就對上證報記者透露，主管部門意圖放松對這一部分的管制，真正盤活地方煉廠的油源資源。果不其然，廣匯8月底的公告明確指出，公司獲得的2014年20萬噸原油非國營貿(mào)易進口可根據(jù)市場情況賣給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

即將下發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》指出，國家鼓勵有實力的民企特別是下游產(chǎn)業(yè)的民企，按照行業(yè)準入要求參與石化產(chǎn)業(yè)重組改造和基地建設(shè)，自主建設(shè)煉化一體化項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。種種跡象表明，民企參與在擴大，地煉遭遇的油源瓶頸有望逐步解決。

分析人士認為，今年油氣改革本身就是重要題材之一，而今原油進口權(quán)放開推進程度超出市場預期，預計未來會有更多企業(yè)獲得該資質(zhì)，由此相關(guān)板塊將受預期帶動迎來豐富投資機遇。

業(yè)內(nèi)分析認為，廣匯能源獲得原油進口牌照，開啟了民營油企的新紀元，政府放開原油進口權(quán)的政策導向進一步確認。

雖然此次廣匯能源獲得的20萬噸進口配額與沒有進口額度上限的三桶油等國企無法相比，但其釋放出的信號對中國石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。經(jīng)過梳理，民企獲得原油進口權(quán)對整個石油產(chǎn)業(yè)帶來三個方面的積極意義。