原標(biāo)題：中國(guó)網(wǎng)事：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”——城市規(guī)劃“短命”現(xiàn)象掃描

新華網(wǎng)海口９月１５日新媒體專電（記者李金紅　郭信峰　涂超華　張鐘凱）投資７０００多萬(wàn)元，號(hào)稱“國(guó)內(nèi)最高人物銅像”被拆……日前，“廣西柳州柳宗元人物銅像被拆”事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，也引發(fā)了２０１４中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)與會(huì)嘉賓關(guān)注和熱議。

１３日至１５日在?？谡匍_的中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，多名城市規(guī)劃專家指出，一些“來(lái)去匆匆”的建筑屬于城市規(guī)劃“短視行為”。城市當(dāng)政者與規(guī)劃者要謹(jǐn)防長(zhǎng)官意志導(dǎo)致政績(jī)規(guī)劃、隨意規(guī)劃，同時(shí)還需謹(jǐn)防利益驅(qū)使導(dǎo)致商業(yè)規(guī)劃、過(guò)度規(guī)劃。

 “拆有理，建有理，唯獨(dú)資金浪費(fèi)無(wú)人理”

“拆除決定是對(duì)照‘厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)’精神，對(duì)柳宗元雕塑項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估后作出的。”日前，柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司回應(yīng)“柳宗元銅像被拆事件”并未受到網(wǎng)民認(rèn)同。

網(wǎng)友“鷗鷗”說(shuō)，拆有理，建也有理，唯獨(dú)資金浪費(fèi)無(wú)人理，對(duì)于這樣的新聞早已司空見慣。

網(wǎng)民緣何對(duì)這些“來(lái)去匆匆”的建筑“麻痹”，稍作梳理，就會(huì)有答案－－

今年６月，云南河口斥資２．７億元的“文化長(zhǎng)廊”，建成３年后又花費(fèi)３億元來(lái)拆除。

２０１２年８月，新疆烏魯木齊“飛天”雕像僅存活１１天被拆。

如果把時(shí)間往前推，這些“來(lái)去匆匆”的“短命建筑”更是數(shù)不勝數(shù)：

耗資４０００萬(wàn)元建成的重慶永川地標(biāo)建筑－－渝西會(huì)展中心僅僅投入使用５年，因在原址上修五星級(jí)酒店被拆。

湖北首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館因位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間，不得不為武漢耗資２００億元打造的辛亥革命百年紀(jì)念計(jì)劃“讓路”。

有網(wǎng)友說(shuō)，“短命建筑”層出不窮，拆四星蓋五星，未完工又推平。早在２０１０年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)４９１６人進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，８５．８％的被調(diào)查者表示自己所在城市有過(guò)“短命”建筑。

 “來(lái)去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤”

悉數(shù)這些“來(lái)去匆匆”的建筑，不難發(fā)現(xiàn)，捆綁一個(gè)名人，重修一方故地，豎立一個(gè)地標(biāo)，諸如此類建筑往往“英年早逝”。

多名與會(huì)嘉賓表示，在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上一些官員急功近利，重速度、輕質(zhì)量；對(duì)政績(jī)工程和ＧＤＰ的盲目崇拜；加上開發(fā)商的商業(yè)利益，三者相結(jié)合，造成目前一些城市建筑“來(lái)去匆匆”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍表示，當(dāng)前一些城市建筑出現(xiàn)的貪大、媚洋、求怪的亂象，反映了錯(cuò)誤的政績(jī)觀和文化自信的缺乏。

“來(lái)去匆匆的建筑，也是城市規(guī)劃之殤。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋表示，這些“來(lái)去匆匆”的建筑也是短命規(guī)劃的體現(xiàn)，而些現(xiàn)象這背后則是對(duì)官員有效約束力的缺乏，城市規(guī)劃中出現(xiàn)長(zhǎng)官意志，一些公共決策成為個(gè)人決策。

實(shí)際上，２００７年全國(guó)人大公布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有詳細(xì)規(guī)定，建筑不能“來(lái)去匆匆”，規(guī)劃也不能隨意更改。

然而，“換一屆班子換一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象在一些地方并不少見。一位與會(huì)嘉賓說(shuō)起自己所在城市的“發(fā)展經(jīng)歷”：前任市委書記搞了一個(gè)西開發(fā)區(qū)，投資巨大，一個(gè)完整的開發(fā)區(qū)眼看就要發(fā)展起來(lái)。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)換屆，新任市委書記提出充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)建設(shè)東開發(fā)區(qū)，于是，西開發(fā)區(qū)遭到遺棄，許多快封頂?shù)母邩潜徊稹?/p>

中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛在年會(huì)上接受“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪時(shí)則指出，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國(guó)土部、環(huán)保部四個(gè)部分負(fù)責(zé)編制。“同一個(gè)城市空間上，各個(gè)部門分頭做規(guī)劃，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至在規(guī)劃要求上相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)混亂和建設(shè)成本增加。”

 構(gòu)筑城市規(guī)劃“防火墻”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，眾多“來(lái)去匆匆”的建筑項(xiàng)目造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)削弱政府公信力。

有網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，通篇鬼話，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話”，如此這般折騰，勞民傷財(cái)不說(shuō)，最終失掉的還是政府公信力。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些豪華建筑本身無(wú)可厚非，“柳宗元銅像”若給當(dāng)?shù)貛?lái)積極影響，也并無(wú)不妥，問(wèn)題關(guān)鍵在于能否在規(guī)劃時(shí)實(shí)施“一攬子”決策，將規(guī)劃過(guò)程透明化。尤其在項(xiàng)目建設(shè)前，將方案進(jìn)行“全民聽證”和“有效聽證”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會(huì)等多種手段，最大限度地收集民意和聽取民意。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃系教授唐子來(lái)表示，現(xiàn)在很多建筑“來(lái)去匆匆”，源于政府的過(guò)度干預(yù)，沒有讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，造成劣幣淘汰良幣。要切實(shí)推動(dòng)一個(gè)城市的科學(xué)發(fā)展，還需從制度上逐步完善，以建立確保城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守和依法執(zhí)行的“防火墻”。

孫安軍說(shuō)，今年年底前住建部將完成《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》，強(qiáng)化公眾全過(guò)程參與規(guī)劃的方式和效果。同時(shí)，為強(qiáng)化監(jiān)督，住建部將完善規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估和報(bào)告制度，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。

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