每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

“懷胎十月，29子落地。”自去年11月十八屆三中全會(huì)明確將實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，至今已有10月，新一輪的嬰兒潮正在醞釀。

據(jù)國(guó)金證券測(cè)算，單獨(dú)二孩政策放開(kāi)有望在未來(lái)5年內(nèi)新增800萬(wàn)新生兒。這800萬(wàn)新生兒將催生一個(gè)巨大的市場(chǎng)。日前CTR媒介與消費(fèi)行為研究發(fā)布的《2014年中國(guó)母嬰人群生活形態(tài)與消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2014年單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施，中國(guó)嬰童市場(chǎng)將再迎消費(fèi)高峰。一條圍繞新生寶寶的涉及醫(yī)療、奶粉、護(hù)理、幼教、玩具、游戲、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)鏈有望迎來(lái)新的機(jī)遇期。

自從十八屆三中全會(huì)定調(diào)放開(kāi)單獨(dú)二孩政策之后，全國(guó)各地細(xì)則落地的步伐逐日加快，改革紅利隨之釋放。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)（不含港澳臺(tái)）除西藏、新疆外，29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市已全部啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就全國(guó)范圍來(lái)看，普遍實(shí)施生育兩個(gè)孩子的政策還沒(méi)有時(shí)間表?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，從區(qū)域上來(lái)看，單獨(dú)二孩的基層深入調(diào)研論證已經(jīng)大范圍鋪開(kāi)并延續(xù)至今，最新的一次調(diào)研為9月中旬國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專門針對(duì)北京市單獨(dú)二孩政策實(shí)施的考察。

有人口專家對(duì)記者表示，雖然此次生育政策調(diào)整尚有進(jìn)一步商榷的空間，但是回溯過(guò)去三十余年的嚴(yán)格生育政策管控，此次單獨(dú)二孩政策的放開(kāi)，依舊是打開(kāi)了人口政策改革的第一扇窗。下一步還應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。

基層調(diào)研持續(xù)加碼/

從去年年底開(kāi)始，專門針對(duì)單獨(dú)二孩政策細(xì)則落地的基層調(diào)研就開(kāi)始密集展開(kāi)。

記者從衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，2014年初時(shí)，全國(guó)范圍的政策細(xì)則落地狀況大抵包括，多數(shù)?。▍^(qū)、市）都在深入開(kāi)展調(diào)研論證，研究提出本地啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的時(shí)間表。在2014年“兩會(huì)”前，部分地方已經(jīng)擬訂好了調(diào)整完善生育政策的具體實(shí)施方案。

隨后，黑龍江、上海等地組織開(kāi)展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)。北京、云南等地啟動(dòng)立法程序，為做好立法研究論證和協(xié)調(diào)埋下伏筆。

河南則專門展開(kāi)了調(diào)查研究和科學(xué)測(cè)算論證，為調(diào)整完善生育政策提供依據(jù)。而太原市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)透露，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，調(diào)研的重點(diǎn)放在引導(dǎo)民眾合理調(diào)整生育間隔，防止出生堆積和生育水平出現(xiàn)大的反彈，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好相關(guān)配套政策措施及風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)。

記者從衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，最近的一次調(diào)研發(fā)生在今年9月中旬。9月15日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安帶隊(duì)赴北京市調(diào)研單獨(dú)二孩政策和計(jì)劃生育工作，調(diào)研組專門聽(tīng)取了北京市衛(wèi)生計(jì)生委的工作情況匯報(bào)，并就單獨(dú)二孩政策實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題反饋了意見(jiàn)。

在王培安看來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也將“是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)（不含港澳臺(tái)）除西藏、新疆外，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全部啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。其中，浙江省于今年1月17日實(shí)施，是最早啟動(dòng)的省份，最晚實(shí)施該政策的是河南省。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，為順利展開(kāi)調(diào)研，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專門成立了調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，組織指導(dǎo)各地備案審核和政策統(tǒng)籌工作。根據(jù)各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)小組仍在分批開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，已完成對(duì)北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、天津等9省市的調(diào)研指導(dǎo)。

地方紅利逐漸釋放/

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬(wàn)對(duì)，并將持續(xù)增加。截至2014年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)。

2013年，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生育意愿調(diào)查顯示，約有80%的家庭希望生育兩個(gè)孩子。現(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的數(shù)量約為60%。

今年7月初，記者從江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，該省單獨(dú)二孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻；一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻。截至今年6月30日，全省共受理符合單獨(dú)二孩新政再生育申請(qǐng)23088例，已審批發(fā)放再生育證19668例。

以南方人口大省廣東為例，截至今年7月31日，全省共有65445對(duì)夫婦申請(qǐng)辦理 “單獨(dú)二孩”，其中57995對(duì)夫婦已獲準(zhǔn)同意，其他申請(qǐng)正在審核中。廣東省衛(wèi)生計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，廣東從3月27日起正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”至7月31日，日均457對(duì)一方或雙方戶籍在廣東的夫婦 “單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)通過(guò)審批，其中廣州、深圳、佛山的獲批單獨(dú)夫婦最多。

在中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，單獨(dú)二孩政策的逐漸放開(kāi)，將利好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中最為受益的當(dāng)屬與母嬰有關(guān)的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，具體包括醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護(hù)理產(chǎn)品、婦嬰服飾、早教幼教、玩具、游戲、動(dòng)漫、游樂(lè)場(chǎng)等。

不過(guò)，上海社科院研究員、人口專家梁中堂則表示，以上述部委公布的數(shù)據(jù)為例，目前核準(zhǔn)單獨(dú)二孩的家庭并不多，比重相對(duì)較小，如果想要更精確地分析新政策給行業(yè)及市場(chǎng)等帶來(lái)的影響，還需等待進(jìn)一步的數(shù)據(jù)作為分析樣本。

值得注意的一點(diǎn)在于，即使單獨(dú)二孩政策已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)，但“我國(guó)人口多的基本國(guó)情目前不會(huì)改變，普遍實(shí)施生育兩個(gè)孩子的政策還沒(méi)有時(shí)間表，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人士表示。

人口政策將進(jìn)一步完善/

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，單獨(dú)二孩政策起步良好，進(jìn)展順利?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，接下來(lái)，有關(guān)部委將著手研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。

“‘十二五’是我國(guó)調(diào)整完善生育政策的重要窗口期。” 上述國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人士認(rèn)為，中央高度重視調(diào)整完善生育政策問(wèn)題，目前中國(guó)調(diào)整完善生育政策的總體思路和方案已經(jīng)相對(duì)清晰。

“研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。我委將加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不打折扣、不走樣，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。”上述國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人士表示。

在落實(shí)到地方基層操作層面時(shí)，決策層則要求各地須盡快在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定單獨(dú)二孩政策實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案，由省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

同時(shí)，在建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制時(shí)，還須進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。

至于下一步的人口政策改革前景，梁中堂認(rèn)為，生育政策的管控，還可以進(jìn)一步放開(kāi)。生育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行為，應(yīng)該由公眾自己來(lái)掌控，政府部門可以嘗試少些管控。

配套行業(yè)細(xì)則待跟進(jìn)

根據(jù)最新的人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的生育率是1.18，即平均每個(gè)婦女一生只生1.18個(gè)孩子，而與之形成對(duì)比的是，美國(guó)的生育率達(dá)到了2.0，英國(guó)的生育率達(dá)到了1.8。而眾所周知，發(fā)達(dá)國(guó)家目前正普遍被低生育率造成的社會(huì)問(wèn)題所困擾。就算我國(guó)生育政策更大幅度放開(kāi)，生育率也不會(huì)出現(xiàn)大幅攀升，因尚需要相關(guān)配套政策的進(jìn)一步完善。

單獨(dú)二孩政策主要是為了緩解當(dāng)前我國(guó)人口增速下滑以及老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況，只有配合其他基礎(chǔ)政策的改革，才能更好地發(fā)揮合力。下一步的關(guān)鍵，是在單獨(dú)二孩政策放開(kāi)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的配套政策應(yīng)包括個(gè)稅制度的改革、戶籍制度的改革以及醫(yī)療事業(yè)的改善、社會(huì)保障的完善等。

尤其是個(gè)稅負(fù)擔(dān)上，對(duì)于不少家庭來(lái)說(shuō)，生育“二孩”，意味著將增加一筆不小的開(kāi)銷，生活壓力也將加大。目前中國(guó)的個(gè)人所得稅僅參照個(gè)人收入，家庭收入和家庭撫養(yǎng)人口還不是稅算要素。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家建議，這次調(diào)整獨(dú)生子女政策后，在個(gè)人所得稅上應(yīng)有相應(yīng)的改革，應(yīng)允許用家庭撫養(yǎng)人口抵扣個(gè)人所得稅。否則盡管調(diào)整人口政策有利于降低儲(chǔ)蓄率，但提高消費(fèi)率的效果仍然不明顯。

而且，獨(dú)生子女政策帶來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題不排除會(huì)對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)造成沖擊。“未來(lái)20年是中國(guó)城市化高速發(fā)展的階段，如果人口政策未及時(shí)調(diào)整，20年以后的城市化冷卻將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)遭遇較大沖擊。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“現(xiàn)在調(diào)整是晚了一點(diǎn)，但是晚做好過(guò)不做。”