每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門    

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

近年來(lái)，家庭旅館業(yè)作為旅游業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)在大陸各地方興未艾。

由于行業(yè)進(jìn)入門檻較低，跟風(fēng)投資者眾，家庭旅館業(yè)在幾年內(nèi)快速擴(kuò)容。與此同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)卻顯滯后。雖然陸續(xù)出臺(tái)一些規(guī)定，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面還是存在缺位現(xiàn)象。

9月16日，兩岸旅游民宿（家庭旅館）高峰論壇在廈門鼓浪嶼舉行，200多名來(lái)自大陸及臺(tái)灣地區(qū)的民宿業(yè)者、專家齊聚探討兩岸民宿發(fā)展，商議合作商機(jī)。

據(jù)鼓浪嶼商業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許一心介紹，2008年6月，鼓浪嶼家庭旅館數(shù)量?jī)H12家，2011年，證照齊全的家庭旅館數(shù)量增至126家，此后有關(guān)部門在申遺背景下暫停鼓浪嶼旅館審批，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然持續(xù)擴(kuò)容，目前鼓浪嶼家庭旅館的總床位數(shù)量已經(jīng)超過(guò)8000個(gè)。

廈門城市職業(yè)學(xué)院旅游系主任助理黃邦恩在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前廈門家庭旅館除了鼓浪嶼130家屬于合法經(jīng)營(yíng)之外，其余家庭旅館都屬于證件不齊或無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這需要相關(guān)管理規(guī)范和疏導(dǎo)。

現(xiàn)象：僅有13%家庭旅館合法經(jīng)營(yíng)/

黃邦恩的最新調(diào)研顯示，截至2014年8月15日，廈門共有家庭旅館1000家，擁有客房數(shù)達(dá)到10000間，按照全年平均60%住房率、每人平均消費(fèi)150元計(jì)算，該產(chǎn)業(yè)在廈門的年產(chǎn)值可達(dá)5億元。據(jù)估算，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)可吸納的就業(yè)人口達(dá)5萬(wàn)人以上。

黃邦恩幾年前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注廈門家庭旅館行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，曾指導(dǎo)《申遺背景下鼓浪嶼家庭旅館現(xiàn)狀及前景分析的調(diào)研報(bào)告》。他認(rèn)為，有多重因素導(dǎo)致廈門家庭旅館的快速發(fā)展，包括家庭旅館的進(jìn)入門檻較低，廈門交通體系的完善和旅游資源的吸引力。廈門本身具有發(fā)展家庭旅館的地理優(yōu)勢(shì)，目前廈門家庭旅館集中布局的鼓浪嶼和曾厝垵都位于廈門市的主要旅游線路上，便于游客居住和休閑旅游，同時(shí)這些區(qū)域的特殊地理環(huán)境限制了大型商業(yè)酒店的發(fā)展，恰好適合小規(guī)模的家庭旅館發(fā)展。

在家庭旅館快速發(fā)展的背后卻存在大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的亂象。黃邦恩在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前廈門家庭旅館除了鼓浪嶼130家屬于合法經(jīng)營(yíng)之外，其余家庭旅館都屬于證件不齊或無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

許一心也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，自2011年鼓浪嶼家庭旅館相關(guān)審批暫停之后，期間僅有短暫放開(kāi)幾個(gè)月的時(shí)間，不足以完成一家家庭旅館全部證照的審批，實(shí)際上完成證照審批的合法經(jīng)營(yíng)數(shù)量就被 “凍結(jié)”在了2011年審批暫停之前。除了這130家合法經(jīng)營(yíng)者之外，還有80多家通過(guò)街道辦初審卻被“凍結(jié)”證照辦理的經(jīng)營(yíng)者。據(jù)他估算，目前鼓浪嶼家庭旅館數(shù)量約400家，此外還有超過(guò)100多家在居民區(qū)設(shè)立的 “小家店”形式的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。目前商會(huì)的80多家會(huì)員單位中，也存在部分會(huì)員在2011年之后，或正在走流程被審批凍結(jié)而變成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況。

記者查詢公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，2011年，鼓浪嶼——萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)鼓浪嶼申遺期間建設(shè)管理工作的通告》，暫停與申遺無(wú)關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和施工許可，自此，鼓浪嶼家庭旅館的證照審批被“凍結(jié)”。

鼓浪嶼街道辦主任鄭勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)確認(rèn)了上述通告的存在。他表示，目前相關(guān)審批的暫停確實(shí)和申遺工作相關(guān)，暫停的主要原因是目前鼓浪嶼商業(yè)氣氛過(guò)濃。

鼓浪嶼家庭旅館經(jīng)營(yíng)者小娟介紹，在審批凍結(jié)之前，她投入1000萬(wàn)元用于家庭旅館的租賃和裝修，同時(shí)提交了相關(guān)證照的審批申請(qǐng)，盡管她已經(jīng)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等幾個(gè)證件，但仍然有一些證件沒(méi)來(lái)得及辦理被叫停，而成了證照不全的經(jīng)營(yíng)者，但由于已經(jīng)和房東簽訂了長(zhǎng)期的租約（一般為5～10年），加上此前大量的投入，她只能硬著頭皮繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，等待審批放行。

據(jù)了解，作為特種經(jīng)營(yíng)行業(yè)的家庭旅館，在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況下，將隨時(shí)面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)。

許一心介紹，從審批凍結(jié)至今，至少有幾十家家庭旅館經(jīng)營(yíng)者被查處，同時(shí)被處以5～15天的行政拘留。

記者獲悉，目前廈門家庭旅館行業(yè)審批暫停的情況并不限于鼓浪嶼，整個(gè)廈門市家庭旅館的審批目前均處于暫停狀態(tài)。

市場(chǎng)：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈利潤(rùn)變薄/

為何審批暫停也沒(méi)能止住廈門家庭旅館業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張？

根據(jù)黃邦恩的調(diào)查，由于目前廈門家庭旅館數(shù)量達(dá)到了1000家，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而競(jìng)爭(zhēng)的直接結(jié)果是家庭旅館行業(yè)總體住客率下滑，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降。同時(shí)引發(fā)管理及服務(wù)人才的競(jìng)爭(zhēng)，增加用工成本。

鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會(huì)也表示，2011年第四季度開(kāi)始，家庭旅館受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)影響，加上島上旅館業(yè)無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r日益嚴(yán)重，正規(guī)合法經(jīng)營(yíng)的家庭旅館受到較大沖擊，經(jīng)營(yíng)狀況下滑，同時(shí)還面臨租金翻倍上漲的不利情況。

即使在多重不利之下，廈門家庭旅館行業(yè)仍繼續(xù)發(fā)展。其根本動(dòng)因是市場(chǎng)仍然存在需求，經(jīng)營(yíng)者仍能從中獲利。

記者調(diào)查到的一個(gè)情況是，和大多數(shù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的同行相比，老三（化名）是幸運(yùn)的，他進(jìn)入行業(yè)時(shí)間較早，成為13%的少數(shù)合法經(jīng)營(yíng)者。他還記得2008年懷揣30萬(wàn)元到鼓浪嶼投建家庭旅館時(shí)的情形。當(dāng)時(shí)由于賓館酒店少，家庭旅館在鼓浪嶼僅有少數(shù)幾家，他租下一棟老別墅，簡(jiǎn)單裝修之后就順利開(kāi)業(yè)，第一年他就賺了120萬(wàn)元。不過(guò)這只是一個(gè)開(kāi)始，老三介紹說(shuō)，此后幾年，隨著旅游熱持續(xù)升溫，收益情況每年都在大幅增長(zhǎng)，好年景一直持續(xù)到2011年。2012年之后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變得白熱化，但老三仍然堅(jiān)守。“一開(kāi)始是為了賺錢，但堅(jiān)持到后面是為了將家庭旅館當(dāng)成一份事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。”老三表示，盡管利潤(rùn)越來(lái)越薄，但他仍然選擇繼續(xù)擴(kuò)大投資，2013年，老三投資近500萬(wàn)元重新翻修升級(jí)自己的家庭旅館，重新開(kāi)業(yè)一年以來(lái)，老三的收益并沒(méi)有比2008年更好，利潤(rùn)由于成本增加而被攤薄，不過(guò)他的想法不是快速贏利，而是希望能夠通過(guò)提升打造自己的特色家庭旅館品牌。

盡管行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)變薄，但一些家庭旅館的經(jīng)營(yíng)業(yè)者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，由于去年廈深鐵路等多條動(dòng)車線路開(kāi)通，帶來(lái)了大量有實(shí)力的自由行游客，鼓浪嶼的家庭旅館住宿在旺季仍然是一房難求，淡季的入住率也不像兩年前那么慘淡，一些成熟的游客開(kāi)始選擇錯(cuò)峰旅游，眼下進(jìn)入了稍淡的9月，也還能保持較好的入住率。

監(jiān)管：法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟上/

此前，廈門市鼓浪嶼—萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì) （以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）副主任葉細(xì)致在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，鼓浪嶼家庭旅館在缺乏引導(dǎo)的情況下，自發(fā)發(fā)展了幾年后，慢慢暴露了許多問(wèn)題:不規(guī)范的家庭旅館對(duì)于鼓浪嶼的風(fēng)貌建筑并沒(méi)有很好地保護(hù)和傳承，反而破壞了原本的建筑格局；居民區(qū)的一些家庭旅館擠占了原本鼓浪嶼居民的資源，造成菜價(jià)上漲等；無(wú)證家庭旅館擾亂正常市場(chǎng)秩序，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

雖然葉細(xì)致提出了將分類引導(dǎo)家庭旅館納入合法經(jīng)營(yíng)，事實(shí)上，去年出臺(tái)的《鼓浪嶼家庭旅館專項(xiàng)規(guī)劃》提出要將鼓浪嶼總床位數(shù)限制在4500個(gè)床位之內(nèi)，但經(jīng)過(guò)一年也仍未執(zhí)行。

許一心坦言，家庭旅館在快速發(fā)展中確實(shí)存在一些問(wèn)題，在家庭旅館行業(yè)發(fā)展初期，商會(huì)就對(duì)發(fā)展中的一些問(wèn)題向有關(guān)部門多次提出了監(jiān)管建議。如提出解決鼓浪嶼島上的供水供電需求，認(rèn)為鼓浪嶼現(xiàn)有的供電、排污等公共市政設(shè)施已經(jīng)滯后于鼓浪嶼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外建議增加對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全維修方案的審核需在動(dòng)工維修之前申報(bào)，防止對(duì)老建筑的破壞，提出對(duì)于隱匿在居民樓中的非法經(jīng)營(yíng)的“小家店”旅館進(jìn)行取締查處等。

鼓浪嶼街道辦在回應(yīng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)表示，目前能否審批的權(quán)限不在街道辦，而需要由市一級(jí)職能機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，目前只能依靠舉報(bào)和公安查處的辦法進(jìn)行管理。

對(duì)于眼下大量無(wú)證家庭旅館的現(xiàn)實(shí)存在，一些專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)業(yè)者也認(rèn)為不能用“堵”的方式解決。

黃邦恩認(rèn)為，發(fā)展迅猛的廈門家庭旅館行業(yè)，作為新興的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致管理缺位狀態(tài)，在管理、協(xié)調(diào)以及宣傳推介等方面缺乏直接、明確的監(jiān)管單位，導(dǎo)致家庭旅館現(xiàn)今的泛濫和無(wú)序。

許一心還提出，事實(shí)上，早在管委會(huì) 《鼓浪嶼家庭旅館專項(xiàng)規(guī)劃》（2013年）出臺(tái)之前，鼓浪嶼已經(jīng)有一份廈門市政府出臺(tái)的家庭旅館管理辦法。據(jù)許一心介紹，2008年廈門市提出以保護(hù)利用好鼓浪嶼歷史遺產(chǎn)（老建筑）的思路“做出扶持發(fā)展鼓浪嶼家庭旅館”的決定，而由于相關(guān)管理規(guī)范的缺失，家庭旅館當(dāng)時(shí)就遭遇了辦證難題。于是在同年底，廈門市委市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的 《廈門市鼓浪嶼家庭旅館管理辦法 （試行）》出臺(tái)，隨后頒布了《鼓浪嶼家庭旅館消防安全基本標(biāo)準(zhǔn)》，扶持廈門家庭旅館業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

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臺(tái)灣家庭旅館“不賺錢”只能作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)

近期，《爸爸去哪兒》節(jié)目將臺(tái)灣的民宿（家庭旅館）帶入大陸觀眾的視野。

大陸的家庭旅館業(yè)者時(shí)有組織赴臺(tái)，向臺(tái)灣業(yè)者取經(jīng)。臺(tái)灣民宿被大陸從業(yè)者認(rèn)為是發(fā)展較好、較為成熟的范本之一。

此次兩岸民宿高峰論壇期間，有包括臺(tái)灣民宿協(xié)會(huì)全臺(tái)聯(lián)合會(huì)及包括金門、花蓮等地的臺(tái)灣業(yè)者前來(lái)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪多位來(lái)自臺(tái)灣的業(yè)者和專家，了解到臺(tái)灣民宿業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀。

記者采訪獲悉，金門居民翁世白利用自家住宅開(kāi)辦民宿多年。不過(guò)翁世白說(shuō)，開(kāi)民宿主要是為了“交朋友”，靠其“賺錢”不太可能。根據(jù)臺(tái)灣民宿管理規(guī)定，翁世白最多只能提供5間房出租，同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)的餐廳也不能對(duì)外營(yíng)業(yè)，只能提供給入住的客人。

現(xiàn)任金門民宿旅游發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)卞化告訴記者，臺(tái)灣民宿多以自建房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，臺(tái)灣民宿對(duì)于開(kāi)辦民宿的房屋類型也有明確的規(guī)定。卞化表示。臺(tái)灣民宿大都在非城市地區(qū)，如近郊和觀光區(qū)等，而民宿的經(jīng)營(yíng)者大都是“夫妻店”的形式依靠家族經(jīng)營(yíng)，同時(shí)屋主也跟游客居住在一起。

據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月31日，臺(tái)灣地區(qū)包括澎湖、金門和馬祖的合法民宿共計(jì)4709家，房間總數(shù)18978間。臺(tái)灣民宿的發(fā)展可追溯至30余年前，近20年來(lái)，在新興休閑風(fēng)帶動(dòng)下，臺(tái)灣民宿業(yè)迅速發(fā)展。臺(tái)灣有關(guān)部門在2001年12月12日頒布了 “《民宿管理辦法》”進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)臺(tái)灣地區(qū)民宿協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)首任秘書長(zhǎng)、現(xiàn)任顧問(wèn)黃正聰教授介紹，臺(tái)灣民宿定義為利用自用住宅空間房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。臺(tái)灣民宿設(shè)立的地區(qū)包括，風(fēng)景特定區(qū)、觀光地區(qū)、原住民區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、金門特定區(qū)計(jì)劃自然村和非都市土地。同時(shí)規(guī)定，一般臺(tái)灣民宿為5間（上限）、特色民宿可達(dá)15間。

黃正聰還介紹，臺(tái)灣民宿受限為家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)，不是行業(yè)，不列入有關(guān)部門的輔導(dǎo)措施；另外臺(tái)灣民宿也存在經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大營(yíng)業(yè) （平均9.9間）的現(xiàn)狀，因而目前相關(guān)部門正在研究放寬。