每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津

短短4個月時間，天津濱海新區(qū)“一顆印章管審批”的創(chuàng)新模式在全國多個地方落地開花。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前包括廣東佛山、湖北武漢東湖區(qū)、鄂州葛店區(qū)和貴州貴安新區(qū)等在內的多個地方正在試點組建行政審批局。

事實上，隨著國務院總理李克強9月11日在天津濱海新區(qū)行政審批局（以下簡稱審批局）調研，并對該改革模式予以肯定，全國各地前往濱海取經(jīng)者也越來越多。

不過，審批局的成立并不意味著行政體制改革的終結。多位業(yè)內專家表示，政府部門在放下行政審批權力后，應將工作重心更多地轉移到事中和事后的監(jiān)管。

濱海模式引來“取經(jīng)人”

9月11日，國務院總理李克強調研濱海新區(qū)審批局。該局局長張鐵軍向總理匯報時說，審批局實現(xiàn)了“一顆公章管審批”，用1枚“審批專用章”取代了原來的109枚審批公章。李克強當即稱贊“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”。

9月18日，記者再次造訪審批局。其負責人張鐵軍向記者提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該局自5月20日成立運行以來，共完成接件51330件，辦結50579件，辦結率達98.5%。投資項目、企業(yè)設立以及單辦事項審批用時分別不超過原來的1/2、1/3和1/4。

審批局辦公室負責人盧少偉告訴記者，在過去120多天里，審批局先后接待了來自全國各地的120個考察團，“最多的時候一天接待了6撥，其中銀川市和武漢東湖區(qū)前后來了3次。”

實際上，上述考察團對“濱海模式”的研究并未止于觀摩。一些地方在調研結束后，開始迅速將“濱海模式”嫁接移植。最典型的莫過于武漢東湖區(qū)。值得注意的是，按照東湖高新區(qū)的設計，內資工業(yè)企業(yè)投資項目將可以享受到“承諾審批”制度。這意味著，當項目法人提交的次要文件不齊全，只要作出相關承諾、滿足相應條件，可通過“先批后審”方式，被當場予以“放行”。

與東湖高新區(qū)一樣，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)也對申請者給予了適當寬松政策。葛店開發(fā)區(qū)嘗試的容缺受理、誠信管理等系列創(chuàng)新機制規(guī)定，“申請者在承諾申報材料真實誠信的基礎上，除提交必要材料外，其余事項都可事后補齊?！?/p>

越來越多的地方也開始加入創(chuàng)新審批體制、集中審批權限的改革隊伍。記者獲悉，貴州貴安新區(qū)將試點組建行政審批局；自2009年就開始探索行政審批制度改革的成都市武侯區(qū)也在梳理總結實踐經(jīng)驗。

行政體制改革還將持續(xù)

包括清華大學公共管理學院法學教授于安在內的多位專家表示，原來的行政審批中心，定位和組織形式的界定一直較模糊，并未真正發(fā)揮提高審批效率的功效。從這一層面說，行政審批局的成立首次將原來歸屬于各部門的行政審批權力轉出來，集中由一個部門統(tǒng)一實施。

需要說明的是，濱海新區(qū)審批局能順利成立并運行有其自身優(yōu)勢，首先得益于國家賦予濱海新區(qū)綜合配套改革和先行先試的政策優(yōu)勢，其目標是打造投資和服務貿易便利化。

上述改革已經(jīng)有初步成效。張鐵軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，審批局成立后，新注冊企業(yè)井噴式增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。特別是實行一天辦結“四證一章”的政策后，濱海新區(qū)新設立企業(yè)共有4066家，比去年同期的2634家增加1432家，增幅達54.37%，新設立企業(yè)注冊資本達到644.72億元，比去年同期的374.76億元增長72.04%。

“開發(fā)區(qū)行政管理體制的特殊性，使其易于探索組建行政審批局模式?！眹倚姓W院竹立家昨日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

不過，行政審批局究竟能在多大程度上解決審批職能的分散性與審批局權力的集中性之間的關系？于安認為，行政審批局面臨的核心問題在于，法律賦予的審批權是分散給不同部門的。在組織形式上怎樣把授權的分散性與組織的集中性統(tǒng)一起來，是行政審批局成功與否的關鍵。

“政府的本質工作不應是審批，投資決策的權力應該交給市場交易的雙方?！鼻迦A大學教授楊燕綏表示，哪些事項需要政府審批，哪些不需要，應該通過立法來確定。

事實上，濱海新區(qū)行政體制改革并未終結。天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英談到濱海新區(qū)行政審批局的職能設計時說，在提高審批服務效能和質量的同時，新區(qū)還要進一步加大簡政放權力度，向各功能區(qū)、街鎮(zhèn)下放一批行政審批權限和職權事項，減少一批束縛企業(yè)的行政管理職權事項，取消一批行政事業(yè)性收費，進一步釋放和激發(fā)市場主體活力。

張鐵軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，審批局今后將繼續(xù)縮減審批事項?！爸灰覀兣ρ芯浚煽s減的空間應該還是有的?！?/p>