每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

占我國國土面積3.9%的土地，被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中，但這些土地至今仍然缺位農(nóng)墾的資產(chǎn)評估。而眼下，機(jī)會來了。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前農(nóng)墾改革議題已進(jìn)入高層探討階段，一場覆蓋農(nóng)墾行政管理體制、人力資源管理、土地制度等多方面的改革將在明年鋪開，但在所有改革架構(gòu)中，最基本也最重大的議題將是土地。

“全國農(nóng)墾現(xiàn)有一萬億資產(chǎn)，可是農(nóng)墾的土地卻并未計算進(jìn)資產(chǎn)，也不能進(jìn)入入股、抵押等活動領(lǐng)域，如果要改革，土地改革是基本。”一位業(yè)內(nèi)研究人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全國農(nóng)墾國有農(nóng)場擁有土地總面積5.4億畝（約合36.6萬平方公里）。這一面積是國土面積的3.9%。巨大的土地資源，有望在改革中成為農(nóng)墾價值的引爆點(diǎn)。

農(nóng)墾土地價值未能充分體現(xiàn)

農(nóng)墾系統(tǒng)的存在，已有近一甲子的時間，甚至有的農(nóng)場年歲亦長于共和國。發(fā)展至今，全國農(nóng)墾已有34個墾區(qū)，分布在31個省份，1780個國有農(nóng)場，持有5.49億畝的土地。

在地方政府“土地財政”的沖動下，擁有大片國有土地的農(nóng)墾，不得不面臨“快到碗里來”的境遇。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)場國有土地管理缺乏系統(tǒng)規(guī)定，造成地方市縣政府大量低價收回國有農(nóng)場土地，致使土地價值不能得到充分體現(xiàn)。

一位地方農(nóng)墾負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“國有土地的性質(zhì)，不同于農(nóng)村集體所有土地，在征占上存在更大的便利性，這也導(dǎo)致了，有些地方政府只要農(nóng)場的土地和資源，不要農(nóng)墾的人，在土地開發(fā)使用上往往侵害農(nóng)場的利益”。

事實上，地方政府與農(nóng)墾之間的利益博弈，在農(nóng)場土地確權(quán)問題上表露無遺。

截至2013年底，全國農(nóng)墾土地僅確權(quán)3.63億畝，確權(quán)率僅為66.4%。“最近幾年國有農(nóng)場土地確權(quán)進(jìn)展更為遲緩，許多墾區(qū)甚至沒有絲毫進(jìn)展”，一位研究人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“其背后原因有確權(quán)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)問題，更重要的原因則是地方政府為方便收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，確權(quán)積極性不高”。

農(nóng)墾改革需“顯化土地價值 ”

在少數(shù)幾個墾區(qū)的改革經(jīng)驗中，“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”正在成為農(nóng)墾土地改革的一條重要戰(zhàn)略。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前已有安徽、寧夏、上海等墾區(qū)進(jìn)行了土地擴(kuò)權(quán)賦能的實踐探索，其在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不對土地進(jìn)行處置的前提下，將土地評估作價注入農(nóng)墾集團(tuán)、轉(zhuǎn)增國有資本金，進(jìn)而增強(qiáng)了墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模、提高了融資能力。

然而，在農(nóng)墾的改革議題中，“區(qū)域性”一直是無法規(guī)避的一個問題。農(nóng)墾的改革必然涉及與地方政府的利害關(guān)系，而在現(xiàn)有改革較為成功的墾區(qū)看來，實現(xiàn)“墾地合作、地利共享”是應(yīng)有之義。據(jù)悉，在安徽淮南，參照土地使用稅的分享模式，農(nóng)場將按年得到按比例提高的獎勵，使農(nóng)場職工實現(xiàn)了就業(yè)多元化和收入的增長。

不過，地方墾區(qū)的實踐亦倒逼出改革的方向：資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，“顯化土地價值”將成為農(nóng)墾改革的重要研究方向：抵押、擔(dān)保、融資以實現(xiàn)其金融功能，作價入股以實現(xiàn)其資產(chǎn)屬性。

一位地方農(nóng)墾的負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)有農(nóng)墾土地在資產(chǎn)抵押、資本運(yùn)作上存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，既加大了國有土地資產(chǎn)流失的可能性，也約束了農(nóng)墾進(jìn)一步做大做強(qiáng)，如能顯化土地的價值，則地方農(nóng)墾的總資產(chǎn)至少可增至數(shù)百億元，這樣就大大提升了企業(yè)的抗風(fēng)險能力”。