每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自天津

在國務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局后一周，審批局局長張鐵軍接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪。他對(duì)記者表示，審批局為百姓辦事減少了108道手續(xù)，縮減了20%的行政審批事項(xiàng)，外界對(duì)審批局的肯定，特別是總理的到來，讓他對(duì)審批局的未來更加充滿信心。

張鐵軍認(rèn)為，審批局的創(chuàng)新之舉不僅在于實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能的分離，還解決了權(quán)力碎片化問題和服務(wù)效率不高、投資貿(mào)易不便利的問題。張鐵軍告訴記者，“審批局仍在探索繼續(xù)縮減行政審批事項(xiàng)的方式和措施，未來審批事項(xiàng)則會(huì)越來越精簡，而審批局也將越做越小。”

車間式流水線審批

NBD:審批局是怎樣通過大數(shù)據(jù)手段和內(nèi)部流程再造等機(jī)制創(chuàng)新，使審批程序更加規(guī)范化、模式化和公開化？

張鐵軍：審批局打破了原來按部門設(shè)置審批窗口的方式，而是按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”，在這種“車間式”管理模式和“流水線”作業(yè)方式下，單辦件事項(xiàng)平均辦理時(shí)間為5.67小時(shí)，比去年同期提速300%；企業(yè)設(shè)立審批1天完成，提速200%，為全國最快速度；企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至20個(gè)工作日；政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短為25個(gè)工作日。

NBD:是否有最新數(shù)據(jù)表明，審批局的審批服務(wù)更加高效？

張鐵軍：審批局重新整合行政審批事項(xiàng)后，總量減少了20%，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，年減少近6000萬元。審批效率大幅提升，投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立、單辦事項(xiàng)審批用時(shí)分別不超過原來的1/2 、1/3 、1/4，實(shí)現(xiàn)了全國審批速度領(lǐng)先。

倒逼政府職能轉(zhuǎn)變

NBD:天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局的示范和樣板意義，在于實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能的分離。從這一層面上說，審批局是否借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)？審批局模式的設(shè)定是基于怎樣的原則和邏輯？

張鐵軍：在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，審批局實(shí)現(xiàn)了審批職能和監(jiān)管職能分離，改變以往“重審批、輕監(jiān)管”和“審批就是監(jiān)管”的方式，打造了行政審批制度改革的示范和樣板。

從上述層面看，審批局的組建使濱海新區(qū)政府的決策、審批和監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)了權(quán)力分立，職責(zé)更加清晰和明確。在此意義上，權(quán)力清單履行由審批部門負(fù)責(zé)，責(zé)任清單則由監(jiān)管部門全面擔(dān)當(dāng)，如此既使審批工作更加科學(xué)規(guī)范，也讓事中事后監(jiān)管得到更加有益的加強(qiáng)。

NBD:審批局是怎樣用“權(quán)力清單”廓清政府權(quán)力邊界的？

張鐵軍：科學(xué)界定政府與市場(chǎng)邊界，確定、公示了濱海新區(qū)216項(xiàng)行政審批權(quán)力清單，主要包括國家層面下放的7項(xiàng)，天津市下放的78項(xiàng)，原有濱海新區(qū)審批的131項(xiàng)。運(yùn)行后，又通過合并、簡化、暫不列入等方式再次壓減為173項(xiàng)，確定了濱海新區(qū)新的“權(quán)力清單”。

NBD:審批局的成立，為政府職能轉(zhuǎn)變帶來怎樣的影響？

張鐵軍：現(xiàn)在來看，審批體制的改革和機(jī)制的創(chuàng)新在一定程度上倒逼了政府職能的轉(zhuǎn)變。首先，審批局的成立將原來分散在18個(gè)部門的行政審批權(quán)力集中于1個(gè)部門，解決了權(quán)利碎片化的問題；其次，使政府的決策、審批和監(jiān)管部門職責(zé)更加清晰和明確，既使審批工作更加科學(xué)規(guī)范，也讓事中事后監(jiān)管得到更加有益的加強(qiáng)。第三，審批局對(duì)所有的審批流程進(jìn)行了改造，通過閉環(huán)式、流水線的工作方式，讓申請(qǐng)者在一個(gè)窗口就可以遞交所有的材料，實(shí)現(xiàn)了“讓材料多跑腿，申請(qǐng)者少跑路”的便利化服務(wù)。

審批事項(xiàng)將越來越少

NBD:有消息稱，今后審批局還將增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。這是否意味著，未來審批局的“盤子”會(huì)做大？

張鐵軍：目前天津市委、市政府確實(shí)有考慮增強(qiáng)審批局的綜合服務(wù)功能，但從長遠(yuǎn)來看，隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布和簡政放權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)、審批事項(xiàng)的大批量縮減，審批局的服務(wù)功能雖然會(huì)增加，但整體看，審批事項(xiàng)會(huì)大幅減少，因此審批局不會(huì)做大，反而會(huì)做小。

NBD:審批局未來將重點(diǎn)增加哪些綜合服務(wù)功能？

張鐵軍：未來將最大限度減少行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境。事實(shí)上，審批局成立以來，共減少了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，減少各類收費(fèi)近6000萬。

另外，未來還將增加幫辦服務(wù)功能。如組建68人無償幫辦隊(duì)伍，暢通便企服務(wù)渠道，開通24小時(shí)企業(yè)服務(wù)熱線。

NBD:您認(rèn)為濱海新區(qū)目前的行政審批事項(xiàng)是否還有縮減的空間？審批局未來還將在哪些方面提高審批效率？

張鐵軍：未來審批局將會(huì)最大化地提高網(wǎng)上審批項(xiàng)目，通過網(wǎng)上辦事大廳“直通車”辦事渠道，最大限度地增加網(wǎng)上審核事項(xiàng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前審批局網(wǎng)上辦理事項(xiàng)已達(dá)200多項(xiàng)。

NBD:審批局將原先分散于所屬18個(gè)部門的216項(xiàng)審批權(quán)全部剝離劃歸進(jìn)來，擁有如此巨大的行政審批權(quán)利，審批局怎樣約束自身權(quán)力？

張鐵軍：首先，審批局對(duì)所有審批事項(xiàng)明確了規(guī)范的工作流程，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度擠壓辦事人員的自由裁量權(quán)；其次，防止社會(huì)組織與審批人員不正當(dāng)聯(lián)系；第三，紀(jì)檢監(jiān)察部門專門派駐審批局，對(duì)審批局日常工作進(jìn)行監(jiān)督；第四，審批局還向社會(huì)公眾提供了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督渠道。另外需要說明的是，原先18個(gè)部門仍在履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)審批局的審批結(jié)果也可以進(jìn)行監(jiān)督反饋。