每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

作為我國最難產(chǎn)的能源政策，可再生能源配額制幾經(jīng)修訂之后，即將出臺。

在日前舉行的2014年光伏領(lǐng)袖峰會上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明對外透露說，8月中旬《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過發(fā)改委主任會議，最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交。《辦法》將對各省市和電網(wǎng)公司可再生能源發(fā)電配額提出強制性要求。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果該政策如業(yè)內(nèi)所預(yù)期的那樣，那么對分布式光伏來說，將會起到很大的促進(jìn)作用。

強制發(fā)展可再生能源

根據(jù)《考核辦法》規(guī)定，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)模化發(fā)展的主要是前三項。

具體的可再生能源配額制的基本思路是，國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。具體是，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

對此，光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“此政策出臺之后，就意味著整個新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消化得到了國家承諾的年度最低消費保證。”

此外，《考核辦法》要求，具體的分配方案是：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級進(jìn)行考核。

同時，《考核辦法》還規(guī)定，各省人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。其中，地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，國家電網(wǎng)企業(yè)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而各主要可再生能源電力經(jīng)營企業(yè)按項目所在省人民政府的要求，承擔(dān)擴大可再生能源電力生產(chǎn)投資的責(zé)任，履行高效進(jìn)行可再生能源電力生產(chǎn)的義務(wù)。

如果沒有完成，那么《考核辦法》規(guī)定，對在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省，國務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。未完成可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省及所隸屬的國家電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院作出專門報告。

對此，任東明是在2014年光伏領(lǐng)袖峰會上表示，“在年度控制能源消費總量考核時，對完成配額制指標(biāo)的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其非水電可再生能源電力消費量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計入能源消費控制量。對未完成配額指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。”

分布式光伏將迎來利好

在趙玉文看來，此次配額制具有強制性，執(zhí)行過程則有強烈的行政性和計劃性，那么就意味著分配給各省份的計劃必須完成，“目前分布式光伏遭遇一個困局，就是雖然國家針對分布式光伏發(fā)電出臺了一系列扶持政策，但是多數(shù)企業(yè)對分布式光伏多持觀望態(tài)度，期待著更加細(xì)致的地方政策出臺。”

同時，江蘇本地一家光伏企業(yè)的高管顧輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“國家此前出臺的政策多在電價補貼方面，但是企業(yè)在建設(shè)分布式光伏電站上，大都面臨金融機構(gòu)對分布式光伏電站融資比較冷淡，企業(yè)很難獲得貸款，很大一部分原因是國家對分布式光伏沒有明確的政策，此次新政帶有強制性的措施，這就意味著給地方分配的定額必須完成，增加了企業(yè)的信心，也給了金融機構(gòu)吃了定心丸，有利于分布式光伏的發(fā)展。”

此外，齊魯證券也表示，能源局局長吳新雄提出光伏并網(wǎng)13GW（裝機15-16GW以上）的超預(yù)期目標(biāo)為行業(yè)下半年的發(fā)展定下基調(diào)，分布式新政、配額制等落地政策即將出臺，電站項目進(jìn)入開工旺季，分布式商業(yè)模式將加速形成并有望逐漸成熟。

對此，趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“隨著政策的落地，新能源行業(yè)將徹底煥然一新，分布式光伏此前面臨的困局也就自然迎刃而解。”