9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年。作為新一輪對外改革的試驗田，自貿(mào)區(qū)收到了中央的“賀禮”：31條開放措施準生證。 調(diào)整規(guī)章擴大開放 28日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，為涉及鹽業(yè)、高鐵、石油等領(lǐng)域的新一輪31條擴大開放措施提供法制保障。 新華社報道稱，上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月掛牌以來，開局良好，運行有序，各項試點工作全面推開，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)，在國內(nèi)外引起了積極反響。2014年6月28日，國務(wù)院批準商務(wù)部、上海市人民政府提出的在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進一步擴大開放的31條措施。為完善法制保障，適應(yīng)進一步擴大開放的需要，國務(wù)院決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施擴大開放措施涉及的有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施。 這次在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整實施的有關(guān)規(guī)章，包括《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國認證認可條例》《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等外商投資準入特別管理措施。 外商可獨資形式從事鹽的批發(fā) 在這些開放舉措中，服務(wù)業(yè)擴大開放突出了航運貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在制造業(yè)和采礦業(yè)擴大開放方面，突出了研發(fā)；在建筑業(yè)擴大開放方面，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外資的開放。其中，有關(guān)鹽業(yè)、高鐵、原油等領(lǐng)域的開放備受關(guān)注。 自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民日前在接受上證報記者采訪時表示，自貿(mào)區(qū)允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，歷史意義巨大，“鹽從春秋時期就是專賣。需要注意的是，外商可以從事鹽的批發(fā)，并不能從事鹽的專營，可以從鹽業(yè)公司去買鹽?！? 對于原油領(lǐng)域的對外開放，一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，此舉象征著石油市場開放又進了一步，一方面能保證能源安全和石油市場穩(wěn)定供應(yīng)，另一方面，又響應(yīng)了國家清潔能源的號召?！伴_發(fā)非常規(guī)能源和提高煉油效率，是大勢所趨，目前這些核心技術(shù)掌握在外資手中，通過政策上的傾斜，可以加快國內(nèi)石油市場的技術(shù)革新?！? 不過，自貿(mào)區(qū)28.78平方米的區(qū)域中并沒有油氣資源，對此該人士表示，由于自貿(mào)區(qū)注冊地和經(jīng)營地分離，很可能會吸引外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立公司，然后在區(qū)外從事這兩項業(yè)務(wù)。 自貿(mào)區(qū)開放政策推向縱深 允許外商以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、航空運輸銷售代理等部分領(lǐng)域，在船舶海運領(lǐng)域推出多個更為開放的舉措，認證認可領(lǐng)域外商資質(zhì)放開，這些措施標志著自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新政策已經(jīng)從原有的“放不放”推進到了“怎么放”的進一步開放，這也標志著自貿(mào)區(qū)開放政策推向縱深。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明接受新華社采訪時說，新規(guī)中共有27個進一步開放和具有操作性的內(nèi)容，這些內(nèi)容不僅與外商實際訴求相互契合，也是自貿(mào)區(qū)政策精細化的體現(xiàn)，從前期較為宏觀的政策類向可操作性更強的具體措施進行演變。 白明指出，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新政策新措施，已經(jīng)不再是一個簡單的“放不放”的存在關(guān)系，也不僅僅依靠“負面清單”單個手段，而是對已經(jīng)有一定開放程度的領(lǐng)域進行進一步的放開，是一個“怎么放”的關(guān)系?！氨热纾敬螌?jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)中外方持股比例的改變，就是一個很好的注釋?！?