每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王杰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王杰 發(fā)自北京

哪扇門的開啟將成為京津冀一體化的“切口”？有觀點(diǎn)指出，京津冀一體化“破局”的契機(jī)是重大戰(zhàn)略機(jī)遇；也有觀點(diǎn)提出，靠財(cái)政主導(dǎo)的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認(rèn)為是京津冀一體化破局的關(guān)鍵。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認(rèn)為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會(huì)在一些存在重大戰(zhàn)略機(jī)遇的地方率先實(shí)現(xiàn)突破。

祝爾娟表示，成為京津冀一體化推進(jìn)“契機(jī)”的，有的是基于中央的戰(zhàn)略布局，有的是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問(wèn)題，“這些‘水到渠成’的契機(jī)，比較容易成為京津冀一體化的切入點(diǎn)”。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有強(qiáng)化空間

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉維新認(rèn)為，京津冀一體化破局的關(guān)鍵是北京城市功能重新定位。

劉維新表示，京津冀一體化的想法其實(shí)已經(jīng)提了20年，但落不到實(shí)處，這與北京的城市功能定位有一定關(guān)系，“在河北省這個(gè)區(qū)域中，有北京、天津兩個(gè)相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒(méi)有錯(cuò)位就只能是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！?/p>

他分析稱，如果北京的城市功能定位不回歸到單純的政治中心和文化中心上、剝離經(jīng)濟(jì)中心的帽子，就只能越來(lái)越“臃腫”。

劉維新表示，如果北京的經(jīng)濟(jì)中心功能由天津和河北承接，對(duì)天津和河北來(lái)說(shuō)，會(huì)有極大的動(dòng)力。至于北京，則需要中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)北京因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移而帶來(lái)的財(cái)政缺口，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共投入不能降下來(lái)，才不會(huì)產(chǎn)生阻力。

上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“城市病”問(wèn)題亟待解決。

此外，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境治理兩項(xiàng)工作上先行先試，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作基本上是政府主導(dǎo)工作，只要政府層面想做，財(cái)政肯投入，馬上就能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，比如路網(wǎng)建設(shè)，目前三地已是“進(jìn)行時(shí)”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

面對(duì)重污染天氣，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，一些工作體制、機(jī)制、制度建設(shè)還處于初期階段，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強(qiáng)化空間，對(duì)重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

多位專家認(rèn)為，京津冀三地發(fā)展階段不一致，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同，自身具備環(huán)境治理的能力也層次不一，所以在三地尋求協(xié)調(diào)一致治理環(huán)境污染的確存在困難。

京津冀排放、耗能等標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)信息共享等基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)；高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚需時(shí)日……區(qū)域協(xié)作防治污染還面臨眾多難題待解。

需引入市場(chǎng)化手段

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所生態(tài)文明室副主任王海芹說(shuō)，最有力的抓手就是要改變對(duì)京津冀地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制，推進(jìn)京津冀三地協(xié)調(diào)機(jī)制。“京津冀加強(qiáng)合作，需要一個(gè)良好的協(xié)作機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)從統(tǒng)一三地污染排放標(biāo)準(zhǔn)入手?！?/p>

但相對(duì)于統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn)等行政治理手段，王海芹更希望未來(lái)三地協(xié)同治污攻堅(jiān)戰(zhàn)中更多引入市場(chǎng)化手段，讓政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”相互配合，為三地限定減排總量，通過(guò)碳交易等市場(chǎng)化治理手段推進(jìn)三地環(huán)境治理。

今年8月下旬，天津市與河北省共同簽署了 《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》，就大氣污染防治、保障水資源安全、防護(hù)林建設(shè)、發(fā)展清潔能源等方面開展合作。共同落實(shí)國(guó)務(wù)院 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，搭建大氣污染治理信息共享平臺(tái)，建立津冀環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；組織開展區(qū)域內(nèi)大范圍聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；共同推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染防治；加強(qiáng)環(huán)?？萍己献?。發(fā)揮天津科研院所、大學(xué)院?？蒲袃?yōu)勢(shì)，為河北省培養(yǎng)環(huán)保科技人才，打造天津環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，天津環(huán)境容量大，人均GDP高，將在京津冀環(huán)保一體化中率先受益。