每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國慶期間，中國政府網(wǎng)發(fā)布的關(guān)于地方債管理的消息引起各界廣泛關(guān)注，這不僅關(guān)乎地方政府舉債償債問題，還將影響到上萬家地方平臺公司的命運。

10月2日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）明確，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則，并剝離融資平臺公司政府融資職能。

由于目前各級地方政府都成立了自己的平臺公司，規(guī)模有上萬家之多。有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長期以來擔(dān)任政府融資重任的融資平臺要么回歸市場，要么從此退出歷史舞臺。

融資平臺不得新增政府債務(wù)/

《意見》是國務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，也標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)管理的完整制度框架基本建成。

其主要包括三個方面內(nèi)容，即解決“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”的問題，對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

《意見》提到，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。而對過去地方政府通過融資平臺舉債的方式，《意見》明確提出，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

最新審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。

財政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。

目前，各級地方政府均成立了自己的平臺公司，由于舉債主體、舉債程序不透明，債務(wù)沒有納入預(yù)算管理等問題，導(dǎo)致地方債數(shù)額每年增長的同時風(fēng)險不確定。此次 《意見》出臺，這類上萬家的融資平臺將迎來大洗牌。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，眾多融資平臺需分類清理，對于純粹只有融資功能的平臺要逐步取消或并入其他企業(yè)，有些平臺則可改造成為PPP類的企業(yè)，由政府和社會資本契約形成合作。

目前，部分地方政府的相關(guān)剝離工作已展開。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制”和“剝離融資平臺公司政府融資職能”是兩個互相關(guān)聯(lián)的舉措，他預(yù)計實現(xiàn)剝離融資平臺的政府性債務(wù)仍需幾年時間。

以前由融資平臺公司融資的項目在職能剝離后應(yīng)如何處理？財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示有三種渠道。其一，對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，其債務(wù)等同于一般競爭性企業(yè)的債務(wù)。其二，對可以吸引社會資本參與的準(zhǔn)公益性項目，要積極推廣政府和社會資本合作模式，其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還。其三，對沒有收益、難以吸引社會資本參與的純公益性項目、確需舉債的，由政府發(fā)行債券融資。

地方可通過處置資產(chǎn)等方式償債/

在控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險方面，《意見》首次提出了建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)和或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率以及逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

《意見》最受人關(guān)注的莫過于此：“要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。”

由于此前地方政府舉債由中央政府兜底，這讓地方債務(wù)急劇飆升。經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，各級地方政府之所以大肆舉債，一是借多少錢不用考核和約束，二是地方政府相信如果還不了中央政府一定會還。他說，“如果以后中央對地方政府的債務(wù)真正能做到‘見死不救’，對規(guī)范地方舉債行為，將會起到極大的約束作用。”

如果出現(xiàn)地方政府無法還債的情況怎么辦？《意見》提出，地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資方面，《意見》提出，抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理?！兑庖姟吠瑫r對債權(quán)人尤其是金融機(jī)構(gòu)也提出明確要求：“金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。”