每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

業(yè)內(nèi)醞釀已久的煤炭資源稅改革終于跨出關鍵一步：國務院決定實施煤炭資源稅改革，12月起全國煤炭資源稅將由"從量計征"改為"從價計征"，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，既然稅率由各省級政府來定，預計下一步政府和企業(yè)之間針對稅率會有一個協(xié)商的過程，稅率"應該會考慮煤企承受力"。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜認為，煤炭資源稅改的初衷并非減負，而且目前了解到的大多數(shù)煤炭企業(yè)認為稅改后，煤企壓力將增加。"此次煤炭資源稅改革能否降低煤炭企業(yè)負擔，要看各地方清理其他稅費的力度以及最終定下來的稅率。"

煤企擔憂負擔加重

馬俊華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，即便目前稅率未定，但單純就煤炭資源稅而言，從量計征改為從價計征，大多數(shù)煤企的資源稅一項稅負都會增加。

現(xiàn)行的煤炭資源稅標準為3.2元/噸，焦煤為8元/噸，征收對象是礦方也就是煤炭開采企業(yè)，興業(yè)證券預計，如果按照3%~5%征收資源稅，煤價按400元/噸計，1噸煤炭的資源稅為12~20元，比稅改前高10元~15元/噸。

來自安迅思的信息顯示，華東地區(qū)某國有煤企目前按照從量計征上繳的煤炭資源稅為1元~2元/噸，若按照從價計征，假設稅率只有1%，按照目前煤價約480元/噸，那么要上繳的稅將達到4.8元/噸。

不同于山西、陜西等地涉煤稅費存有大幅可清理的空間，華東地區(qū)的煤炭市場幾乎是自由流動的，涉煤稅費較少，因此改為從價計征之后增多的部分，用稅費清理下降的部分抵消的空間已不大。

有煤企負責人透露，目前企業(yè)內(nèi)已開會傳達內(nèi)部消息，煤炭資源稅從價計征的稅率有可能在2%~5%之間，不過最終要看地方政府定的稅率。由于煤炭資源稅是地稅（地方政府是收稅的主體），因此，地方政府一直提倡實行從價計征，而煤炭企業(yè)則一直在抵制。

鄧舜亦向記者明確表示，目前了解到煤炭企業(yè)傳達過來的消息大多數(shù)擔憂改為"從價計征"之后會增加企業(yè)負擔，而且"煤炭資源稅改的初衷主要為提高煤炭資源的利用率，完善資源產(chǎn)品價格形成機制。"鄧舜強調，"不加重煤企負擔只是一種希望，最終怎么樣還要等等看。"

各方關注清費工作

清費立稅，對煤企而言是一個減法一個加法的計算過程。在此項稅改消息出臺之前，產(chǎn)煤大省涉煤稅費的清理整頓工作已進行了兩年多。煤炭資源稅由從量計征到從價計征的討論由來已久，業(yè)內(nèi)認為，實施煤炭資源稅改革的時機已經(jīng)成熟。

格林大華期貨煤炭行業(yè)分析師張朋程亦向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資源稅改革的邏輯，重點還在清費工作上。

張朋程告訴記者，涉及到煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費用主要是三項煤炭基金，也即：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金。其中可持續(xù)發(fā)展基金如果在立稅之前清掉，可為煉焦煤企業(yè)減賦20元~46元/噸，動力煤16元~32元/噸，而后兩種基金已經(jīng)停止征收。另外在上述三項基金之后的價格調節(jié)基金目前僅有1元/噸左右，影響尚不大。

張朋程稱，上述三項基金合計為35元/噸左右，按照目前山西地區(qū)坑口價格350元/噸計算，為達到企業(yè)減賦標準，稅率不應高出12%。而按照山西省此前方案中的稅率為7.4~7.6%，也即煤價（坑口價）如果高于566元/噸的時候企業(yè)稅賦較原來更重，而價格較低的時候，企業(yè)可享受減稅優(yōu)惠。

馬俊華認為，煤炭資源稅改也涉及到各級政府、煤炭生產(chǎn)企業(yè)等主體之間利益再分配的過程。而煤炭資源稅屬于地方稅，改為從價計征之后，預計地縣級及以下級別政府利益將會受損，因為此前地縣級政府還可以自行征收涉煤費用及基金。

"我預計煤炭資源稅的改革將會像鐵路貨運改革一樣，改革后整體上貨運費用上升了，但是點裝費等灰色收入減少。資源稅改成從價之后，單純的資源稅額度會上升，對煤企是否有利關鍵是看其他的稅費部分會降多少。"馬俊華稱。