每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

業(yè)內(nèi)醞釀已久的煤炭資源稅改革終于跨出關(guān)鍵一步：國務(wù)院決定實(shí)施煤炭資源稅改革，12月起全國煤炭資源稅將由"從量計(jì)征"改為"從價(jià)計(jì)征"，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，既然稅率由各省級(jí)政府來定，預(yù)計(jì)下一步政府和企業(yè)之間針對稅率會(huì)有一個(gè)協(xié)商的過程，稅率"應(yīng)該會(huì)考慮煤企承受力"。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜認(rèn)為，煤炭資源稅改的初衷并非減負(fù)，而且目前了解到的大多數(shù)煤炭企業(yè)認(rèn)為稅改后，煤企壓力將增加。"此次煤炭資源稅改革能否降低煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，要看各地方清理其他稅費(fèi)的力度以及最終定下來的稅率。"

煤企擔(dān)憂負(fù)擔(dān)加重

馬俊華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，即便目前稅率未定，但單純就煤炭資源稅而言，從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，大多數(shù)煤企的資源稅一項(xiàng)稅負(fù)都會(huì)增加。

現(xiàn)行的煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)為3.2元/噸，焦煤為8元/噸，征收對象是礦方也就是煤炭開采企業(yè)，興業(yè)證券預(yù)計(jì)，如果按照3%~5%征收資源稅，煤價(jià)按400元/噸計(jì)，1噸煤炭的資源稅為12~20元，比稅改前高10元~15元/噸。

來自安迅思的信息顯示，華東地區(qū)某國有煤企目前按照從量計(jì)征上繳的煤炭資源稅為1元~2元/噸，若按照從價(jià)計(jì)征，假設(shè)稅率只有1%，按照目前煤價(jià)約480元/噸，那么要上繳的稅將達(dá)到4.8元/噸。

不同于山西、陜西等地涉煤稅費(fèi)存有大幅可清理的空間，華東地區(qū)的煤炭市場幾乎是自由流動(dòng)的，涉煤稅費(fèi)較少，因此改為從價(jià)計(jì)征之后增多的部分，用稅費(fèi)清理下降的部分抵消的空間已不大。

有煤企負(fù)責(zé)人透露，目前企業(yè)內(nèi)已開會(huì)傳達(dá)內(nèi)部消息，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的稅率有可能在2%~5%之間，不過最終要看地方政府定的稅率。由于煤炭資源稅是地稅（地方政府是收稅的主體），因此，地方政府一直提倡實(shí)行從價(jià)計(jì)征，而煤炭企業(yè)則一直在抵制。

鄧舜亦向記者明確表示，目前了解到煤炭企業(yè)傳達(dá)過來的消息大多數(shù)擔(dān)憂改為"從價(jià)計(jì)征"之后會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且"煤炭資源稅改的初衷主要為提高煤炭資源的利用率，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。"鄧舜強(qiáng)調(diào)，"不加重煤企負(fù)擔(dān)只是一種希望，最終怎么樣還要等等看。"

各方關(guān)注清費(fèi)工作

清費(fèi)立稅，對煤企而言是一個(gè)減法一個(gè)加法的計(jì)算過程。在此項(xiàng)稅改消息出臺(tái)之前，產(chǎn)煤大省涉煤稅費(fèi)的清理整頓工作已進(jìn)行了兩年多。煤炭資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的討論由來已久，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，實(shí)施煤炭資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

格林大華期貨煤炭行業(yè)分析師張朋程亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，資源稅改革的邏輯，重點(diǎn)還在清費(fèi)工作上。

張朋程告訴記者，涉及到煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費(fèi)用主要是三項(xiàng)煤炭基金，也即：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。其中可持續(xù)發(fā)展基金如果在立稅之前清掉，可為煉焦煤企業(yè)減賦20元~46元/噸，動(dòng)力煤16元~32元/噸，而后兩種基金已經(jīng)停止征收。另外在上述三項(xiàng)基金之后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金目前僅有1元/噸左右，影響尚不大。

張朋程稱，上述三項(xiàng)基金合計(jì)為35元/噸左右，按照目前山西地區(qū)坑口價(jià)格350元/噸計(jì)算，為達(dá)到企業(yè)減賦標(biāo)準(zhǔn)，稅率不應(yīng)高出12%。而按照山西省此前方案中的稅率為7.4~7.6%，也即煤價(jià)（坑口價(jià)）如果高于566元/噸的時(shí)候企業(yè)稅賦較原來更重，而價(jià)格較低的時(shí)候，企業(yè)可享受減稅優(yōu)惠。

馬俊華認(rèn)為，煤炭資源稅改也涉及到各級(jí)政府、煤炭生產(chǎn)企業(yè)等主體之間利益再分配的過程。而煤炭資源稅屬于地方稅，改為從價(jià)計(jì)征之后，預(yù)計(jì)地縣級(jí)及以下級(jí)別政府利益將會(huì)受損，因?yàn)榇饲暗乜h級(jí)政府還可以自行征收涉煤費(fèi)用及基金。

"我預(yù)計(jì)煤炭資源稅的改革將會(huì)像鐵路貨運(yùn)改革一樣，改革后整體上貨運(yùn)費(fèi)用上升了，但是點(diǎn)裝費(fèi)等灰色收入減少。資源稅改成從價(jià)之后，單純的資源稅額度會(huì)上升，對煤企是否有利關(guān)鍵是看其他的稅費(fèi)部分會(huì)降多少。"馬俊華稱。