每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

7月31日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道的"鼓浪嶼輪渡將票改"的消息眼下經(jīng)過官方正式發(fā)布，一石激起千浪。

10月5日，廈門市港口管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整廈鼓輪渡航線的公告》，而調(diào)整的目標(biāo)直指鷺江道擁堵不暢，鼓浪嶼不堪重負(fù)，要把鼓浪嶼登島游客的數(shù)量降下來。

不過，記者了解到，鼓浪嶼票改并非首次，早在十年前就有方案提出。對于此次票改方案發(fā)布，也有關(guān)人士提出質(zhì)疑，認(rèn)為并沒有經(jīng)過聽證，且專家認(rèn)為"除了能收獲短期的票價(jià)收益，起不到太大分流作用。"

鼓浪嶼"不堪重負(fù)"

根據(jù)公告，自10月20日起，外地游客將由原來的鷺江道輪渡碼頭，改從東渡郵輪碼頭和海滄嵩嶼碼頭乘輪渡前往鼓浪嶼。原先的鷺江道輪渡碼頭將成為市民專線。由于航線的調(diào)整，船票價(jià)格也將從現(xiàn)在的往返每人8元，提高到30元、35元（普通渡輪）及50元（豪華渡輪）。

對鼓浪嶼此次航線調(diào)整的原因，官方認(rèn)為，鼓浪嶼旅游過熱導(dǎo)致鷺江道擁堵不暢，鼓浪嶼不堪重負(fù)，此次票改目的是把鼓浪嶼登島游客的數(shù)量降下來。

根據(jù)廈門旅游局統(tǒng)計(jì)，本次"十一"黃金周期間，鼓浪嶼的游客接待人數(shù)從1~6日分別為，6萬、7.9萬、8.8萬、8萬、6.8萬和4.2萬。其中3日占核定最佳日接待量的百分比高達(dá)733%，當(dāng)日占核定最大日接待量的百分比為326%。

2013年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》通過廈門市人大表決通過，提出鼓浪嶼島將實(shí)行游客總量控制，限制上島游客數(shù)量。

不過，鼓浪嶼不僅是旅游景區(qū)同時(shí)也是生活社區(qū)，鼓浪嶼票改問題同時(shí)也涉及民生，另外還包括鼓浪嶼島上的上千家商戶的利益都在其中。

2003年8月，《鼓浪嶼旅游管理和票務(wù)制度改革方案》出臺。2004年2月24日，票改正式啟動。然而，整個(gè)票改方案的推行過程一直存在較大爭議。2005年3月25日，廈門市政府對外宣布："《鼓浪嶼旅游票務(wù)制度改革方案》公布之后，各方面意見尚不一致，為了進(jìn)一步吸取各方面的意見，修正和完善方案與措施，經(jīng)研究決定暫不執(zhí)行。"

對于此次船票價(jià)格的調(diào)整，也有相關(guān)人士提出質(zhì)疑，未經(jīng)過相關(guān)的價(jià)格聽證會。同時(shí)也有質(zhì)疑者提出，票價(jià)上漲的背后是壟斷航線的輪渡公司將直接從中獲益。

"內(nèi)外有別"存爭議

一位長期在鼓浪嶼從事貨運(yùn)的"船老大"向記者透露，事實(shí)上，船運(yùn)的成本要低于陸運(yùn)，不計(jì)算年檢費(fèi)用、損耗、相關(guān)維護(hù)費(fèi)用等的粗略計(jì)算法，目前從鷺江道輪渡碼頭的客運(yùn)成本約為2.5元／人，而將碼頭移至東渡國際游輪碼頭之后，（從600米距離拉長至4000米遠(yuǎn)）相關(guān)的費(fèi)用上升比例遠(yuǎn)低于票價(jià)，據(jù)他和幾位同行測算，如果只計(jì)算耗油成本或僅增加0.5元／人。

廈門輪渡公司系廈門港務(wù)集團(tuán)下屬，據(jù)其官網(wǎng)介紹，廈門市輪渡公司是國家二級企業(yè)，公司主營廈門至鼓浪嶼、廈門至嵩嶼及鼓浪嶼至嵩嶼的海上客運(yùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)經(jīng)營環(huán)鼓浪嶼海上游、鷺江夜游、金廈海域游等海上旅游及交通項(xiàng)目和船艇包租等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有碼頭9座，各類船舶28艘，固定航線11條，資產(chǎn)總額超3億元，廈鼓輪渡是進(jìn)出鼓浪嶼景區(qū)的重要通道，年客運(yùn)量達(dá)2800多萬人次。

如果按照上述客運(yùn)量計(jì)算，目前廈鼓航線按照此前8元每人計(jì)算，一年船票銷售收入為2.2億元，而漲價(jià)后的船票收入將翻數(shù)倍。

對于輪渡公司獲利大增的質(zhì)疑，廈門市輪渡公司總經(jīng)理黃育斌此前在接受澎湃新聞網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，新措施實(shí)行將分兩個(gè)碼頭運(yùn)營，安排兩套人馬，且航程加長，船舶增加，投入成本翻番，不存在以此謀利一說。

不過，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對于這種"漲價(jià)限流"分流客源的做法提出不同的意見。其表示，要解決目前島上旅游過熱的問題，必須控制客流量，而控制客流量最簡單有效也最具誠意的辦法，是按照最大承載量配置運(yùn)力，實(shí)行上島預(yù)約。"漲價(jià)限流"除了能收獲短期的票價(jià)收益，起不到太大分流作用，還會損害鼓浪嶼長遠(yuǎn)發(fā)展，而"內(nèi)外有別"的漲價(jià)方式，則可能損害鼓浪嶼居民和游客的利益，另外何況作為一個(gè)社區(qū)型景區(qū)，漲船票的收益能否為鼓浪嶼所有產(chǎn)權(quán)人共享，也存在疑問。

鼓浪嶼人民調(diào)解員董啟農(nóng)則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將投資超過12億元的豪華國際游輪碼頭變身成為廈鼓碼頭，有"殺雞用牛刀"之嫌，且這種舍近求遠(yuǎn)的搬遷辦法并不便民也不利民。此外游輪碼頭設(shè)計(jì)也是主要為大型郵輪、貨輪等服務(wù)的，是否適合觀光的游輪航行還需要論證。