標本兼治多措并舉

潘功勝認為，要認識到規(guī)范民間金融發(fā)展這項工作的長期性和復雜性，采取措施時要標本兼治。他具體給出了四項措施。

首先要加強民間金融市場的基礎設施建設，進一步完善營利性民間金融相關的制度框架，加快有關立法的進程，制定相關行為準則和監(jiān)管標準。要規(guī)范發(fā)展非存款類放貸組織，制定和完善相應的法律和法規(guī)。他透露，央行正會同相關部門，牽頭制定《非存款類放貸組織條例》。

第二，在監(jiān)管方面，要加強金融監(jiān)管協(xié)調性的建設。由于民間金融有鮮明的地域性特征，中央和地方政府在監(jiān)管權責上要有明確的界定。建立并不斷完善信息交流平臺和工作溝通渠道，健全民間金融風險監(jiān)測預警及處置機制。在當前經(jīng)濟運行中不確定性因素和風險因素較多的情況下，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，防止風險的擴散和傳染，特別要注意民間金融和正規(guī)金融體系之間的風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

第三，要總結推廣民間融資備案管理等試點經(jīng)驗。潘功勝表示，備案制度對于促進民間借貸的陽光化、規(guī)范化，健全民間借貸的信用體系有重要的作用。從維護金融安全和社會穩(wěn)定的角度看，有必要對融資規(guī)模超過一定金額和融資對象超過一定人數(shù)的民間借貸實施強制備案制，對融資額度較小、且相對安全的融資主體，采取自愿備案制。要探索建立對放債大戶跟蹤、監(jiān)測和調查和民間借貸群發(fā)性異常突變情況調查制度，建設民間金融信息發(fā)布平臺，公布民間融資加權平均價格，提高民間金融市場的透明度。

作為規(guī)范民間金融、緩解金融抑制現(xiàn)象的治本之策，潘功勝最后表示，要繼續(xù)深化金融改革。他認為，民間金融和金融抑制有關，也反映了在微型金融的供給和需求之間存在不均衡。因此，要按照十八屆三中全會對于金融改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進各項金融改革。