國(guó)務(wù)院8日發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。專家分析，《決定》的發(fā)布標(biāo)志著作為新一輪財(cái)稅體制改革的“先行軍”，預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

《決定》提出了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的7項(xiàng)工作，包括：完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

《決定》要求，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律 、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策均不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

抓緊研究配套制度辦法

券商分析人士表示，《決定》從預(yù)算管理的角度約束和規(guī)范地方舉債行為，同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開、規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策等有助于控制地方債規(guī)模，降低財(cái)政收支不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，只有全部收入納入預(yù)算，才能有效監(jiān)督政府花錢。大力清理游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好地用之于民。

對(duì)于《決定》出臺(tái)后的配套工作，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財(cái)政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶資金管理、完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理等。同時(shí)，全面清理整頓財(cái)政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。