每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

軟預(yù)算有望變成硬預(yù)算，政府部門吃空餉等現(xiàn)象可能得到根治。

據(jù)新華社電，2013年6月至2014年9月開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入收尾階段，在專項(xiàng)整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2629萬人。同期全國應(yīng)清理清退公務(wù)用車11.9846萬輛，實(shí)際清理清退11.4418萬輛，占95.5％。此次吃空餉通過強(qiáng)硬的方式加以解決，但多數(shù)人面對(duì)這一數(shù)據(jù)在欣喜之余，會(huì)追問一句，以后還會(huì)不會(huì)發(fā)生吃空餉事件，是不是一直用目前的方式加以解決？

有理的疑問應(yīng)該得到合理的答案，這一問題有可能得到根治，方法就是剛性、公開、透明的預(yù)決算。10月8日，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》）發(fā)布，《預(yù)算法》得到前所未有的重視。

所謂公開有真有假，預(yù)算公開必須提前公布具體信息，籠統(tǒng)的急就章式的公開誠意可疑。如扶貧支出3億元，到底扶了哪些人？每人到位多少錢？這些數(shù)據(jù)不公布，沒有人能夠了解這筆扶貧款是否到位，甚至是否應(yīng)該支出都難以了解，更談不上監(jiān)督。如果一個(gè)部門有多少職員，每個(gè)員工支出多少清楚在列，每雙眼睛都在看著，誰還敢讓自己的七大姑八大姨吃空餉？相反，一旦公開的是收支總和，公開本部門薪酬總額一筆大賬，誰搞得清這里面的細(xì)節(jié)？工資高還是低、福利多還是少都未必能分析清楚。糊涂賬的軟預(yù)算是糊弄人的，硬預(yù)算、硬決算才是公共財(cái)政的基礎(chǔ)。

想做就能做到，萬事俱備，只欠決心。2009年，廣州市財(cái)政局將廣州市114個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算在網(wǎng)上公開，連機(jī)關(guān)幼兒園的補(bǔ)貼都清清楚楚，人們七嘴八舌對(duì)財(cái)政用途分析之后，對(duì)于公開項(xiàng)目這件事本身，一致給予掌聲。此后竟成絕響，廣州市財(cái)政局也退回到了原地。

無論是新 《預(yù)算法》，還是 《決定》，都提出了公開的層級(jí)。如《決定》指出，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。政府收支分類科目，收入分為類、款、項(xiàng)、目；支出按其功能分類分為類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。

也就是說，具體的項(xiàng)目收支必須公開，最好的辦法是按照功能分類而后再按照經(jīng)濟(jì)分類公開到底，把每筆收支的明細(xì)列在上面，這樣不必有關(guān)部門自己解釋，各種的解讀也會(huì)讓公眾了解賬目的合理性，以及支出的效率如何。一旦公開具體項(xiàng)目之后，審計(jì)署也許就可以更透徹地審計(jì)造假賬的問題了。否則，除了審計(jì)部門有數(shù)據(jù)有能力逐筆核對(duì)，是吃飯了還是旅游了，公眾仍然無法得到具體信息。

在預(yù)算中，還有個(gè)老大難問題，就是國庫由誰經(jīng)理的問題，央行與財(cái)政部如何各司其職？按照現(xiàn)行的《預(yù)算法》第48條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

在此后的法律修改中，央行與財(cái)政部的主導(dǎo)權(quán)來回折騰，最終形成了利益平衡的結(jié)果，新《預(yù)算法》首次明確規(guī)定 “政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫”，央行取得了國庫的經(jīng)理權(quán)，但仍留了一道口子，允許財(cái)政專戶 （各級(jí)財(cái)政部門在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金賬戶）存在，沒有明確提出 “兩個(gè)直達(dá)”：所有公款從繳款人賬戶直達(dá)國庫單一賬戶，所有公款從國庫單一賬戶直達(dá)供應(yīng)商或收款人賬戶。這可以說是對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、地方政府的綏靖。從權(quán)力的制衡來看，統(tǒng)一上繳國庫是最好的辦法。舉個(gè)例子，交通罰款直接交給銀行而不是交給公安，是個(gè)杜絕腐敗的方法，因?yàn)橹虚g有地方財(cái)政專戶制約，如果財(cái)政收入直接進(jìn)入國庫，那么那些好大喜功的面子工程等，建造起來就要困難得多。

無論如何，對(duì)公共預(yù)算的重視是建立現(xiàn)代社會(huì)的誠意標(biāo)志，一點(diǎn)進(jìn)步也會(huì)濺起大的浪花，以往無數(shù)目字管理、一把手說了算的軟預(yù)算，越少越好，最好徹底消失。