每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

新型城鎮(zhèn)化推進的步伐越來越快。

10月8日，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開。包括國家發(fā)改委在內(nèi)的15個部委的負責人齊聚一堂，結(jié)合部門自身職能介紹了推進新型城鎮(zhèn)化的有關工作和設想。

上述會議形成的共識是，新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。同時要認真做好戶籍制度改革和居住證管理辦法、為農(nóng)民工服務工作、市（縣級）和市轄區(qū)設置標準等政策文件的制定落實工作。國家發(fā)改委副主任朱之鑫在會上透露，《居住證管理辦法》即將出臺。

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前在北京、上海等城市實施的居住證制度“門檻太高，數(shù)量太少”，推進新型城鎮(zhèn)化還需更好落實“市場作為決定性因素”這一宗旨。

城鎮(zhèn)化聯(lián)席會議首次召開

這是一次全國性會議，與會者包括國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部等15個部委，各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團。

召開這樣全國性的電視電話會議，當然和城鎮(zhèn)化的重要性和復雜性分不開。易鵬認為，對于這樣一個復雜的系統(tǒng)性問題，各部門的協(xié)作尤為重要。

也正因為此，聯(lián)席會議制度應運而生。今年7月，國務院同意建立由發(fā)改委牽頭的推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，按照黨中央、國務院有關文件精神認真組織開展工作。

之所以規(guī)定不刻制印章，不正式行文，易鵬認為這符合目前簡政放權的整體趨勢，“聯(lián)席會議主要是一個交流、協(xié)商機制，而具體的文件和政策還是由國務院和各部委來發(fā)。”而且，聯(lián)席會議機制只是各方力量中的一部分，從國家到地方的各種規(guī)劃都是推動城鎮(zhèn)化建設的抓手。

作為推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議的第一次會議，此次會議特別強調(diào)了協(xié)調(diào)、合作的重要性，并確定今后每年定期召開部際聯(lián)席會議，評估總結(jié)上年度工作情況，研究部署本年度工作安排。

《居住證管理辦法》即將出臺

今年3月發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中明確提出，要全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。

在本次聯(lián)席會議上，國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫透露《居住證管理辦法》即將出臺。

公安部副部長黃明之前曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。

以北京為例，在符合條件的申報單位連續(xù)聘用滿6個月，工作兩年以上，在北京有固定住所，不超過年齡限制（男性60歲，女性55歲）即可辦理居住證。獲得居住證后，居民即可在子女入學、購車購房等多個方面享受當?shù)鼐用翊?。其他城市的?guī)定也大致一致。

對于目前已經(jīng)實施的居住證制度，易鵬直言：“門檻太高，數(shù)量太少?！碑吘梗瑢τ诤芏嗳鄙俪鞘泄潭ň铀霓r(nóng)民工來說，要在一個符合要求的申報單位連續(xù)被聘用6個月以上并不容易。

盡管居住證制度已經(jīng)在少數(shù)大城市實施多年，即將頒布的《居住證管理辦法》仍有很多問題需要解決。“中國的城市千差萬別，小城市的戶籍放開了大家又不想要?！币座i認為，問題的關鍵在于資源配置不均衡，而要解決這一問題，必須使“市場作為決定性因素”落到實處。